城低保基层实践问题刍议.DOCVIP

城市低保基层实践问题刍议 王　磊 宁夏社会科学2008年9月第5期(总第150期) 摘要: 制度的实践效果如何是能否实现制度预期目标的关键。近年来,城市低保制度在减缓改革冲击、维护社会公平与稳定方面发挥了重要作用。但随着低保制度覆盖面和制度外延的不断扩大,其在基层实践中也产生了诸多问题,并影响着低保制度的进一步发展与功能发挥。文章以东北某资源枯竭型城市一个街道办事处下属的7个社区为例,着重分析了城市低保制度的基层实践偏差及其产生根源,在此基础上提出了解决城市低保基层实践问题的对策建议。 关键词:城市低保;社区;基层实践 中图分类号:C文献标志码:A　文章编号:1002-0292(2008)05-0075-04 Abstract:Effect of the system practice is the key to achieving expected aims. In recent years,urban minimum living securitysystem plays an important role in relieving reformingpressure, maintaining fairness and social ability. However, in the process of broadening the coverage of system, there are many problems in the grassroots practice of urban minimum living security system that influence the further development and functions of the system. The essay studies seven communities of one street in a city,which is running outof the resources, analyzes the differences in grassroots practice ofurbanminimum living security system andanalyzes the courses of the problem and also offers solutions to the problem. Key words:urbanminimum living security system; community; grassroots practice 城市居民最低生活保障制度(以下简称“城市低保”是中国社会保障体系的重要组成部分,也是社会保护体系的“最后一道安全网”。1993年上海率先建立城市居民最低生活保障制度,拉开了中国城市低保制度改革的序幕。1997年8月,国务院发布《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》后,这项制度推进的速度明显加快。1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》则意味着中国城市低保进入了制度化、规范化发展的时期。城市低保发展至今的10多年,也是中国城市国企大规模改革、城市贫困人口大量涌现的10多年。城市低保的发展对于减缓改革冲击,维护社会的公平与稳定发挥了至关重要的作用。截至2008年第一季度全国城市低保保障人数已达2 280. 4万人[1]。城市低保覆盖面扩大的积极作用无疑是显著的,但随着低保制度覆盖范围和制度外延的扩大,其在基层实践中显现的问题也不容忽视。 一、城市低保研究综述 目前,学术界关于中国城市低保的研究总体上包含以下几个方面:一是与经济学、贫困理论相联系的研究。这类研究关注城市贫困程度的测量、贫困线的界定以及贫困群体的划分,以期科学测定低保群体的界定标准及其保障水平,为政策的制定提供基本理论依据。二是与财政理论相联系的研究。这类研究从公共财政、政策的视角出发,结合经济水平与社会形势,探索合适的低保金筹资渠道与补偿方式。三是关于完善低保制度的指导思想与相关改革理念的研究。这类研究主要关注低保制度的理念、价值取向。比较一致的看法是,低保制度的改革与完善应该依循“适度救助”、“促进再就业”、“配套改革”等基本理念。四是近年来出现的建立在国际比较基础上的低保制度研究。这类研究从社会救助制度的思想渊源出发,从国际社会政策争论的视角着手,试图对以城市低保制度为代表的中国社会救助制度进行全面评估,并探讨其对正在形成的新的社会福利模式的可能影响。 毫无疑问,现有的研究无论是理论探讨还是实践总结,都对中国城市低保制度的改革与发展有着重要意义。但这些研究的视角大都偏向宏观与总体的研究,在微观操作层面上的研究则相对不足。然而,一个制度构想和理论体系无论如何完善,一旦置于基层的实践,