2017北京大学行政管理(120401)考研名师讲义汇总.pdfVIP

2017北京大学行政管理(120401)考研名师讲义 汇总(9) 政策系统 一、 政策系统：概念 政策系统是由政策主体 政策客体及其与政策环境相互作用而形成的社会政治系统。 政策主体：直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织 政策客体：公共政策所要处理的社会问题和它的目标群体 政策环境：影响公共政策的所有外部条件的总和 从系统分析的角度讲，公共政策的制定和执行及其结果与政策系统中的每一种因素 都有密切的关系，是各种因素综合作用的结果。在政策分析过程中忽视任何一种因 素都有可能造成灾难性后果。 政策主体：个体的行为、组织内部结构及组织的行为、组织间关系 （官方活 动者；非官方活动者，没有合法权威，但有影响） 政策客体：社会问题的性质、政策客体的行为 政策环境：政策环境的变动 政策主体 1、构成：立法机构、行政机构、司法机构、政党、利益集团、思想库、传媒、其它组织和 个人。我们可以将其划分为官方的活动者与非官方的活动者两类。 官方活动者：具有合法权威去制定和执行公共政策的组织和个人。西方：议会和 议员、行政机构及各级行政官员、司法机构和法官，等等 非官方活动者：虽不直接拥有合法的制定和执行政策权力但对政策的制定和执行 具有或多或少的影响的组织和个人。比如，利益集团 2、官方活动者 （1）立法机关 西方：三权分立下的议会；中国：人民代表大会 主要职责：制定政策（和法律），但权力配置的具体情况视各国政治制度而不同 美国：国会在多数领域具有独立的决策权，但在国防和外交 更多资料请到易研官网下载 方面，总统拥有更大权力 英国：法案往往首先由政党提出，由文官起草，然后由首相 和内阁提交议会批准（日本）。 发展中国家：立法机关受到行政机关的严重制约（公车改革的 本质是预算，预算是弹性的，预算不清晰，导致开支增加，政府扩张 的冲动。人大各小组之间没有交流，权力被限制，形成一个委员会。 政府放权，全力坟山到行政部门非常明显） 制约立法机关权力的另一个重要因素：信息和知识 在需要专门知识的领域，立法机关往往没有能力进行独立决 策。而在一般性事务方面，立法机关往往拥有更大的权力 美国的国会： 议员的个人团队 国会委员会 （Exp01） （权力大，核心：容纳了某一领域 的专家，创造了专家参与的机制，而州议会做不到这一点） 辅助机构（Congressional Research Service, General AccountingOffice,CongressionalBudgetOffice） 中国：针对立法权力归属的争论初现端倪 对行政机构制定政策权力的讨论 关于将垄断行业的管制委员会交由人大领导的政策倡议。比 如，成立由人大领导的电信管理委员会的政策倡议 人大中的专门委员会，比如，财经委员会、法律委员会 （利 益严重冲突的法律不归人大管，人大缺乏让专家