“上有政策、下有对策”现象分析.docVIP

PAGE PAGE 1 “上有政策、下有对策”现象分析 【内容摘要】：“上有政策，下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种不良行政现象。本文分析了“上有政策，下有对策”现象的表现、探究了“上有政策，下有对策”现象的原因、提出了。避免“上有政策、下有对策”现象的对策。 【关键词】：上有政策；下有对策；动因；对策 “上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞“上有政策、下有对策”，破坏了政令的统一和畅通。因此研究分析“上有政策、下有对策”现象很有必要和意义重大 一、“上有政策，下有对策”现象的表现 （一）额外添加与执行政策不符的条款 这样的现象在一些单位和部门并不少见，这些执行者在明里打着理论联系实际、政策执行原则与灵活性相结合的旗号，来做获取自身利益的事。无论从什么角度出发，国家的政策及法规的宗旨就是为人民服务，在这一执行的过程中，难免会有一些蛀虫为了自身的利益，而将与之不符甚至相悖的东西附加在了国家的相关政策之中，为自己谋福利。 （二）以形式遮掩实质 一直以来，我们提倡少说多做，多思考、多动手、少说话，可是随着社会不断的发展，利益的驱使使得单位或者个人抢出风头，在大家的意识中，这已不是一个酒香不怕巷子深的年代，所以有的东西要让别人知道，没有的东西也要编出来让别人信服。所以，在执行相关政策的过程中，有的和无中生有的都要大肆的宣传，以提高单位和个人的形象。形式有了，可是事实或许根本就没有做。 （三）改其实质、曲解其义 执行者有可能无意曲解上级的政策，但有存在自身对于政策的理解不够，而按自己的意思执行，同时也有一些人员在解读政策时只关注与自身利益相关的部分，将其提炼出来作为最终的执行指南，而忽略了其制约因素和可行性。总而言之，这样现象的存在不仅影响的实际工作的开展，很大程度上还有给他人带来损失或者伤害。因此，因加强对政策执行的监管力度，最大程度上杜绝独裁和扭曲的事件发生。 （四） 表面一致、阳奉阴违 这样的情况也是下级应对上级常会采取的手段，既迎合的上级，也不失谋福利的良机，一个政策的执行情况，最终体现在是否是最大人民群众的根本的利益，而不是执行者的利益。对于那些“人不为己天诛地灭”的决策者来说，这样损坏他人利益也不为过。 HYPERLINK /smlc2/SingleRed.aspx?FileNumber000rightfilename=\l NAME6#NAME6 \t _blank 二、“上有政策、下有对策”现象的原因分析 HYPERLINK /smlc2/SingleRed.aspx?FileNumber000rightfilename=\l NAME6#NAME6 \t _blank （一）政府决策机制缺乏科学性，致使政策缺乏合理性 HYPERLINK /smlc2/SingleRed.aspx?FileNumber000rightfilename=\l NAME6#NAME6 \t _blank 整体而言，目前我国己经建立了一套较为完整的行政决策机制，但政策制定中科学性和可行性仍有待提高，具体表现为: HYPERLINK /smlc2/SingleRed.aspx?FileNumber000rightfilename=\l NAME6#NAME6 \t _blank 1. 决策机制不科学 HYPERLINK /smlc2/SingleRed.aspx?FileNumber000rightfilename=\l NAME6#NAME6 \t _blank 各级党委、政府以及人大是决策的中枢系统。但是在实践中，它们的决策权力、职责和范围的划分不清晰，各自关系不合理，人大和政府决策职能没有充分发掘。各级行政机关虽己组建由信息、咨询、决策和监督组成的决策系统，但目前而言，这系统并末真正发挥其应有的作用。由于在行政决策中对信息收集、处理和应用重要性认知的缺失，导致信息不畅，致使信息在传达过程中应具有的准确性、真实性、及时性末能得到很好的实现。此外，各级党政部门决策研究机构地位尴尬、职能末能充分发挥，名为辅助决策机构，实际并末真正履行其应有的研究决策职责。而机制之外，包括民间的政策研究、咨询机构等发展缓慢，数量和功能都不完善，目前而言，尚不能在政府决策中发挥其应有的作用。 HYPERLINK /smlc2/SingleRe