公民碳普惠机制及其实施路径研究.PDF

“公民碳普惠”机制及其实施路径研究 项目概况及政策建议 北京环境交易所 2019 年2 月 1 研究背景和目标 1.1 研究背景 目前，我国节能减排工作基本采取“自上而下”的模式开展，国 家、政府不断出台各种政策，引导行业、企业逐步加强节能减排工作， 推进产业结构调整，加快节能减排降碳工程建设，积极推行市场化节 能减排机制，加强监督执法的力度，落实目标责任。这一工作机制已 经取得了明显效果。2016年11月4 日的《巴黎气候变化协定》，是继1992 年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类 历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成了2020 年后的全球气候治理格局。在中国政府向国际社会公开承诺碳减排目 标的大背景下，我国启动了以碳排放权交易为主的市场化机制政策手 段。 全社会温室气体排放来自农业、工业、交通、建筑、居民生活等 活动，而目前我国碳市场处于管理成本考虑，控制高耗能、高排放的 工业企业排放，主要鼓励规模较大的减排项目，对于其他排放源并无 直接的限制或鼓励措施。另一方面，为使全社会达成低碳发展的共识， 不仅要在企业层