东昌府区金水湖水厂建设社会稳定风险评估报告.docx

东昌府区金水湖水厂建设社会稳定风险评估报告 　　东昌府区金水湖水厂建设　　社会稳定风险评估报告　　一、项目概况　　根据东昌府区农村供水工程现状，充分利用现有供水管网，按照“规模化发展、标准化建设”的要求，对农村供水工程进行总体规划。以东昌府区境内平原水库蓄水为水源，建设标准化水厂，利用管网将水厂处理后的水送至现有供水工程水源地进行供水，彻底解决农村饮用水水质问题，进一步提高工程规模化程度，提升农村饮水安全工程建设标准和档次。　　按照规划思路，利用东昌府区境内谭庄水库为水源建设标准化水厂—金水湖水厂，水厂通过输水管道连接现有供水工程水源地，利用现有供水管网为24万农村人口进行供水。拟建供水工程的基本情况如下所述：　　金水湖供水工程以凤凰办事处谭庄水库为水源，建设标准化供水水厂，铺设管道连通现道口铺、侯营、朱老庄、湖西、凤凰、于集、柳园、闫寺等乡镇办的现供水工程水源地，利用现有管道供水入户。该供水工程解决道口铺、侯营、朱老庄、湖西、凤凰、于集、柳园、闫寺8镇办事处356个村，人的饮水问题。　　二、可能存在的风险及其评价　　社会稳定风险内涵　　社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。　　水厂建设引发的社会稳定风险内涵及其成因　　水厂建设引发的社会稳定风险，即政府在执行水厂建设决策、实施水厂建设的过程中对当地的生态环境及人民群众的生活、生产等各个方面造成的负面影响和损失的可能性。　　1、水厂建设对当地环境产生的不良影响　　工程在实施过程中大面积的扰动地表破损原有植被将不可避免地对区域内的水土资源和生态环境造成一定的负面影响主要表现在：　　施工期间不断加高的临时堆料、堆砂在风力、水力的作用下所造成的水土流失。　　在施工过程中车辆来往道路易形成厚厚的粉尘层遇风则尘土飞扬遇雨则使道路泥泞不堪，不仅造成水土流失而且影响了路人的出行。　　施工机械产生的燃油废气，直接排入大气中,对大气造成污染由于工程施工地距村庄较近施工区内各种施工机械和交通运输车辆产生的噪声对施工人员和施工现场附近的居民可能有短期影响。　　2、施工过程中可能造成现场水土流失　　自然因素　　在施工过程中要进行场地清理、土地平整和基坑开挖，土方挖填工作量大，强烈扰动地表土层，使表层土抗蚀能力减弱，在风力、雨滴击打和水流冲刷作用下极易诱发水土流失。　　人为因素　　在施工过程中，由于项目区内动土量较大，施工作业面上的松散土壤若处理不当，以及临时用地防护不完善、散落土石清理不及时等都可能造成新的水土流失。　　本项目社会稳定风险内容及其评价　　在水厂建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对水厂建设项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，对水厂建设项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析水厂建设实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了水厂建设项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对风险发生的可能性大小分别进行定性评价。　　根据对水厂建设项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合水厂建设的具体情形，本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险主要如下：　　1、项目合法性、合理性遭质疑的风险　　该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。　　本项目合法，手续完备，程序完备　　本项目经过充分可行性论证，严格按照山东省水利厅鲁水农字［XX］4号文《关于编制XX年农村饮水安全项目实施方案的通知》的要求，结合东昌府区实际情况，编制完成本实施方案。程序合法，手续齐全，水厂建设程序正在按部就班依法进行之中。　　本项目符合区域经济发展需要　　水厂建设项目的实施，将有力地推进东昌府区农村经济的持续、快速发展，对社会主义新农村建设将起到重要的作用。提高了供水保证率和水质标准，使得项目村的青壮年劳力不用担心家庭吃水问题，可以利用农闲放心地外出打工，增加家庭收入。促进了农村产业结构的调整，推动了农村以畜牧业为主的庭院经济的发展。促