现代大学制度与民主管理关系论-中国高校工会宣传思想工作研讨会.DOC

论现代大学制度下的民主管理 河南大学 王 凌 内容提要：现代大学制度是目前我国高等教育办学体制改革的方向性思路，以办学自主和学术自由为特征，高校内部的党委领导、校长负责、教授治学、民主管理是与之相适应的高校内部管理模式，民主管理是其出发点和落脚点，在高校内部管理中起到了补充、协调和监督的作用，建立现代大学制度应积极探索有效的民主管理形式。 关键词：现代大学制度 民主管理 适用性 我国对现代大学制度的关注和热议出现在世纪之交，主张在办学过程中减少政府指令性的干预，增加高校内部的办学自主权和学术自由度，并逐渐建立带有中国特色的党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的内部管理模式，其中，“民主管理”之于现代大学制度不可或缺，建立适合各自校情实际的民主管理制度是保证中国大学在社会主义市场经济条件下自由、健康发展的重要保障。 一、现代大学制度特指中国特色的大学制度 制度的选择与确立无法脱离现实的政治形势和社会环境，我国的现代大学制度必须服从服务于社会主义初级阶段政治、经济、社会制度。晚清以前，所谓的“大学”指的是“为学的大道理”，我国现代意义上的大学制度奠基于蔡元培主政时期的北京大学。新中国成立后，改取法西方为借鉴前苏联，建立起来的大学制度具有权力集中、专业分割、按需设教、政治色彩浓厚的特点，从社会适用和发展实效来看，这种“举国”体制对“文革”前十七年的高等教育体制的建立和科技教育事业的发展起到了较好的促进作用，但随着改革开放的深入、社会主义市场经济的建立，越来越失去了发展的活力，并与社会经济需要脱节，对现代大学制度的呼唤和期待应时而生。 现代大学制度的精神内核、办学理念和制度体系在学界至今难以统一认识，但基本上集中在两个方面：学术自由和学校自治，既是对西方大学制度的吸纳，又是对近代中国大学精神的回归，并且蕴含了现阶段的特色。1998年，我国第一部《高等教育法》第一次以法律形式明确了“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”的管理理念，已经含有现代大学制度的思想，基于目前对现代大学制度的接受程度，可以从宏观和微观两个层面理解我国现代大学制度。 从高校的外部环境来看，政府具有指令性和引导性，通过政策指导、人事安排、资源配置的方式直接调控大学的外部运行环境，大学必须遵从政府宏观调控的指导，切实为社会经济提供服务；社会主义市场经济期望大学提供高素质的人才和高质量的成果，并以财力支持为高校提供外部支援，高校作为人才培养和成果研发的高地，应当根据市场需要调整自己的培养方向和成果内容，并与市场建立较为通畅的互通和交流的关系。从外部来看，现代大学制度具有政府宏观调控、市场灵活调节的特点。 从高校内部管理来看，现代大学制度建立党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的模式，四者之间相互支持浑然统一，其中党委领导是社会大学制度的特点，区别于传统大学具有现实性特点；区别于西方大学，具有中国特色，党委领导保证了大学始终沿着社会主义办学方向前进，体现了我国大学制度的本质属性；在微观管理层面上，校长负责、教授治学、民主管理已经具备了西方现代大学制度的要素，我国的大学完全可以在国际交往中，在参与世界高校的竞争中，谋求适合自身的管理的模式。 二、现代大学制度下民主管理的地位 现代大学制度的核心是办学自主和学术自由，两者均以扩大自主自治为方式，突出在管理范围和学术领域的个性色彩和校情特点。表现为：集体决策、科学施政、学术自由、民主管理，落实到高校内部，即应该实行党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的模式，四者在各自所负责的职权范围内发挥各司其职又相互协作、各取所长又避其所短的作用，既有民主又有集中、既有自由又有规范的内部管理模式。 我们既有政府管得过死使高校失去活力的计划经济时代的调控模式，又有因引导不足而产生资产阶级自由化的经历，现代大学制度一方面是办学自主和学术自由的追求，一方面应注意将自主和自由以科学合理的方式引向规范，这不但是现代大学制度建立过程中应该注意的问题，而且应将管理规范与学校自主同步建立和运行，失范的自由和自主将是无法料及的失序。面向社会，依法自主办学的自我发展，要求大学要有一套行之有效的自我约束、自我监督机制，以保证在自主发展的前提下科学发展、和谐发展、合理发展。而保证这种正确发展的机制就是民主管理，民主管理的真正实行在于决策的过程中充分的酝酿，热情的关注，获得了群智，得到了民心。 党委领导下的校长负责制是在党内民主基础上建立起来的校内民主，以集体领导实现科学施政、民主行政。在党委的集中统一领导下，校长统一领导，副校长分工负责，集体决定学校的重大问题、重要事项、重要人事任免，有利于重大决策的科学性、民主性，职能部门具体执行。教授治学提倡学术自由、学术民主、学术自治，在学科建设、师资队伍、学位点建设、学生培养方面充分尊重专家教