校车安全-地方财政研究.DOC

PAGE PAGE 12 财经活页 2012年第5期(总第197期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 201 本期主题：校车安全 [按]不久前发生在甘肃省正宁县的重大校车车祸，使得校车安全再次成为今年“两会”上的焦点，一些代表和委员也提出了许多积极建议与提案。事实上，愈演愈烈的校车车祸凸现了早已广泛存在的校车安全隐患，引发媒体和公众对校车安全乱象背后深层次原因的探究，并进一步上升为各级政府对校车安全问题的重视。据不完全统计，我国有近百万辆“校车”，日运载近5000千万名中小学生和幼儿，牵动上亿家长，足见校车安全之重要。在2011年11月27日召开的第五次全国妇女儿童工作会议上，温家宝总理明确表示，国务院已责成有关部门抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。另外，在今年“两会”上，校车安全也首次写进了政府工作报告，这些都清楚地表明了中央解决校车安全问题的决心，也证明中央有信心致力于社会管理的创新与政府执政能力的提升，让校车安全得到基于制度建设上的有效保障。 2011年校车事故回放 校车安全问题一直存在，由此而引发的校车安全事故也愈演愈烈。从2005年到2010年，全国有统计的重大校车安全事故高达200起，死亡学生500余人，伤2000余人。如果加上许多瞒报不报的校车安全事故，实际情况要更加严重。尤其是在过去的2011年，校车安全事故急剧上升，其规模之大，造成的人员伤亡之多为历年之最。 2月26日，江苏如皋市一幼儿园校车严重超员，一名4岁女孩因拥挤致呼吸困难后不治身亡。 3月14日，在北京门头沟地区一辆核定载客49人的客车，载着81名幼儿园师生，以98公里的时速撞上路边的施工围挡，造成一名男童和幼儿园园长死亡，而肇事司机竟有10 3月16日，武汉市黄陂区一幼儿园一辆校车在送学生回家途中，为避一辆迎面行驶的货车而翻入路边的水塘，造成4名学生当场死亡，3 4月14日，新疆维吾尔自治区化肥厂厂区外1公里处，1辆搭载着6名学生、1名教师、1名学龄前女童的微型面包车，突然滑出公路，多次翻滚后造成驾驶员和车内的两人当场身亡。 7月20日，大连市金州新区金石滩凉水湾路段，一辆载着17个孩子的轻型封闭货车与迎面而来的奔驰车相撞，车上的17个孩子均不同程度受伤。此车是幼儿园园长为了接送孩子而雇来的“黑校车”。 8月29日，海南省三亚市一名3岁男童早上7时许乘接送车抵达幼儿园后，因睡着而未被司机、老师清点到，以致被遗忘在校车内9小时。直到下午4时30分左右被发现时，男童已经停止呼吸。 9月13日，湖北省荆州市两名年4岁幼儿被幼儿园校车接到幼儿园门口后，竟被司机和接车老师遗忘在校车上。当日，荆州市气温高达31℃ 9月26日，山西省介休市灵石县冷泉村一辆接送学生的微型面包车与一辆大货车相撞。导致7名初中生死亡、2人重伤。 11月16日，甘肃省正宁县发生一起重大交通事故，一辆货运卡车与当地一家幼儿园校车迎面相撞，造成19名幼儿和一名随车教师死亡。据了解，肇事的校车核定载客9人，经车主私自改装，竟塞进64名孩子，肇事发生时校车是超速逆向行驶。 11月26日，辽宁凤城发生校车翻车事故，35 11月30日，河南濮阳再次曝出校车事故，载有15名儿童的校车与货车相撞，造成4名儿童重伤。 12月12日，江苏省丰县一辆校车翻到河里，造成15名初中学生死亡，8人重伤。 12月26日，云南广南县发生严重校车安全事故，5名初中学生遇难，肇事校车核定载客7人，实载15人。 一起又一起惨烈的校车车祸，一个又一个鲜活幼小的生命，一次又一次在违法、混乱、无序、失职、麻木、无知中被死神夺走。“血色”校车无数次地证明了“车祸猛于虎”，惨痛的教训也在呼唤人们的良知。 校车安全乱象 一、车辆运营混乱 1.违法上线，鱼龙混杂。中国校车可以说是又少又多，所谓的少一是指无论是城市还是农村，公立学校大多没有校车；二是指真正注册且符合一定安全规范的校车寥寥无几。所谓的多是指大量既未登记注册，又缺乏安全规范的校车充斥于中小学生与幼儿接送行列之中。例如2011年仅河北省所谓的“校车”就多达25000辆，其中登记注册且符合一定安全规范的只有150辆左右。在上线车辆中，既有校车，也有普通公交车辆，既有单位专用车，也有社会营运车辆，既有公车，也有私家车，既有合法手续车辆，还有许多黑车，甚至一些拼装车、报废车和盗抢来的机动车也混迹其中，浑水摸鱼。在车辆类型中，大中小巴、微型面包车、吉普车、轿车，甚至搞运输用的卡