第十七章社会福利法.docxVIP

第十七章  社会福利法 第一节 社会福利概述 一、社会福利的概念 从广义上讲，社会福利泛指国家和社会对全体社会成员生命全过程中在生活、卫生、环境、住房、教育、就业等方面的需要所提供的全面的公共服务。 从狭义上讲，社会福利主要是国家为发展各种社会保险、社会救助事业，适应社会经济发展的需要，有针对性地解决已经出现的社会问题，减少社会病态，预防社会问题的发生和恶化而制定的各种政策和采取的各种措施 社会福利既包括由国家举办的以公民为对象的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施，也包括由国家举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业 二、西方的社会福利理论 英国经济学家约翰·穆勒针对资本主义社会分配方式的不公平指出：“劳动产品分配几乎总是与劳动成反比例，结果绝大部分落到完全不劳动者手里，剩余的大部分几乎只是挂名的劳动者，并按递减的百分比分配，依此类推，劳动越沉重越不痛快，报酬则越少，直到最后，最劳累最繁重的体力劳动者连维持生活第一需要的报酬都没有把握得到。” 因此，在保留现存生产方式的条件下，应当通过政府立法来减少分配上的不平等 20世纪30年代，严重的经济危机导致阶级矛盾十分激烈。为了缓和社会及阶级矛盾，出现了由国家举办社会救济、社会保险和公共工程等方案。 凯恩斯主张实行国家干预以达到充分就业，他认为，失业的根源在于有效需求不足即消费需求不足和投资需求不足，而有效需求不足又是边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和流动偏好规律等三大基本心理规律作用的结果 要解决失业、增加就业机会，就需要有政府的宏观干预： 一是国家应鼓励全社会成员多消费，以扩大有效消费需求，促进经济繁荣； 二是实行投资社会化，增加私人投资，以刺激有效投资需求； 三是政府应采取赤字财政，通过举债的办法来筹集资金，实行扩张性的财政政策； 四是政府应积极实行社会福利政策，政府用于社会福利保障方面的财政支出是扩大消费需求的有效途径 “福利国家”一词最早是由英国大主教威廉·坦普尔提出来的。1941年他在《公民与教徒》一书中，首创“福利国家”的概念，用来取代“权力国家”。1942年的《贝弗里奇报告书》正式采用“福利国家”的概念 福利国家的基本内涵为：（1）国家应当以福利国家为目标；（2）强大的国家财政手段是实现福利国家的保证；（3）福利国家能给全体国民带来福利。 主要内容包括： （1）收入均等化。国家应该采取措施如实行一些“社会改革”，使财富和收入的分配更加平等 （2）福利社会化。国家应该举办一些社会福利事业，建立社会福利制度，以便当居民无法维持生活时，政府给予适当救济，使其生活得到一定的保障。 （3）就业充分化。政府通过采取相机抉择的财政货币政策，就可以有效地避免经济危机，实现经济持续发展和充分就业。 （4）经济混合化 三、社会福利的特征 （一）社会福利具有权利与义务的不对等性 （二）社会福利具有对象的普惠性 （三）社会福利待遇标准的一致性 （一）社会福利具有权利与义务的不对等性 社会福利的资金主要是国家和社会单向提供 社会成员享受社会福利不需事先缴纳费用 权利义务没有直接的关系 这是社会福利与社会保险的显著特征 （二）社会福利具有对象的普惠性 强调“人人有份”的普惠性 社会福利全社会共享 社会成员在获得社会福利待遇之前，无需进行家庭经济状况的调查 这是区别于社会救助的显著特征 （三）社会福利待遇标准的一致性 社会福利对于所有同类对象给予享受一致的标准 无论贫贵富贱都是一个待遇标准 一致性不等于搞平均主义 理论探讨——“社会福利”之比较 美国巴克认为，社会福利是指“一种由社会福利计划、社会福利津贴和社会服务构成的，帮助人们满足对维持社会运转必不可少的社会需要、教育需要和健康需要的国民制度” 社会福利的目的就是帮助人们在其社会环境中更有效地发挥作用，包含两层意思： （1）满足人们的基本生存需要（充足的营养食品、衣物、房屋、医疗保险、清洁的水和空气）; （2）满足人们必需的心理的、精神的社会交往的需要 。在西方福利国家中，政府的作用在社会福利的实施中占据了相当大的比重，政府承担了多种社会需求的责任，所以人们往往把社会福利等同于政府的社会政策。 社会福利还存在一种称为职业福利的模式，是指企业或机构按照各人的优点、工作表现及生产效率给予相应的福利待遇。 该福利的目的在于提高工作积极性，使员工产生对于企业的忠诚感和对于自己的成就感，从而能够创造更大的价值 日本的社会福利是对儿童、母亲、老人、身体障碍者提供的资金及服务供给。社会福利的供给是由国家和地方政府（地方公共团体）来完成的，但国家一般是委托地方自治体进行社会福利的供给，国家负责对委托事务的指导、监督以及一部分国立设施的运营 民间社会福利团体虽然也存在，并通过社会福利