低碳经济背景下欠发达地区承接产业转移思路研究.docVIP

. .. 低碳经济背景下欠发达地区承接产业转移的思路与研究 —以财税政策为视角 引言：低碳经济就是以低能耗、低污染为基础的绿色经济，其实质就是通过技术和制度创新，实现能源高效利用、清洁利用和无碳、低碳能源开发，它被誉为是人类由工业文明向生态文明迈进的新一轮革命。“低碳经济”理念最早于2002年由英国政府提出，现在国际上已形成经济“低碳化”趋势。从发达国家的经验来看，财税政策是促进经济低碳化最为重要的手段，西方国家通过制定鼓励技术创新、提高能效、开发新能源和减少排放的低碳财税政策，单位GDP的碳排放增长趋于下降，经济发展实现低碳化，在新一轮世界经济发展领导权的竞争中已占据优势。发达国家低碳财税政策可概括为两大类：一是促进低碳经济发展的财税政策，如旨在鼓励市场主体进行能效投资、节能技术研发、新能源投资的财政补贴；预算拨款、税收减免以及贷款贴息等措施；二是抑制高碳生产、消费行为的财税政策，如旨在提高能源使用成本，鼓励节能降耗，控制温室气体排放的能源税、碳税等手段。 改革开放以来，我国经济取得举世瞩目的成就，但经济可持续发展面临能源和环境双重压力，大力发展低碳经济，应对气候变化和大气污染，保障国库能源安全，推动我国经济持续发展，具有重大战略意义。在此背景下，欠发达地区具有土地、人力、资源和环境等比较优势，正在承接国内外发达地区产业转移，大力发展地方经济,成为我国经济发展的重要组成部分，国家有必要将欠发达地区承接产业转移、发展地方经济纳入国家低碳经济发展战略整体部署，抓紧制定促进欠发达地区低碳发展的财税政策，引导欠发达地区走上以节能、减排、环保为特征的低碳经济发展道路，避免产业转移带来污染转移，实现国家整体经济低碳发展目标。 一、欠发达地区发展低碳经济的必要性 （一）发展低碳经济是国内外经济发展潮流 为应对全球气候变化，控制温室气体排放，保护地球生态环境，实现经济可持续发展，以西方发达国家为代表的世界经济在实现了工业化、信息化之后，正在迈向低碳化。随着我国经济的快速发展，石化能源和温室气体排放也迅速增长，2008年中国的基本能源消费总量为28.5亿吨标准煤，占世界能源消费总量的10.4%，仅次于美国，居世界第二位，进口原油1.79亿吨，石油消费对外依存度49.8%，且依存度逐年升高，温室气体排放总量也仅次于美国，随着经济的发展，排放总量有赶超美国之势。我国现有经济发展模式面临能源和环境双重压力，意识到这这一问题，我国政府在“十一五”规划中承诺到2010年，中国单位GDP能源消耗比2005年减少20%，主要污染物排放总量要减少10%；到2020年前，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-50%，并且将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划中。调整经济结构，转变经济发展方式，实现经济低碳化发展将是我国今后经济发展的战略选择。经济低碳发展已形成国内外经济发展潮流，欠发达地区发展经济不可能逆流而行。 （二）欠发达地区发展低碳经济是国家经济实现低碳发展的内在要求 为提高经济发展效率，实现经济可持续发展，保护环境，合理利用资源，发展低碳经济已成为我国经济发展战略的必然选择。欠发达地区发展经济是我国经济发展的重要组成部分，欠发达地区发展经济就如一张白画布,涂什么像什么,高起点发展低碳经济，对国家实现低碳经济整体发展战略具有重大意义。如果重蹈我国发达地区传统“高投入、高能耗，先污染、后治理”粗放型的经济发展老路，则会产生新的环境污染、生态破坏和资源浪费,势必加剧我国温室气体排放量和能源消费量,容易引发国际贸易争端,使我国出口遭遇贸易壁垒。 （三）欠发达地区发展低碳经济是实现经济跨越式发展的客观要求 欠发达地区如果按传统粗放型的经济发展思路进行经济建设，将无法走出“先污染、后治理”的怪圈，经济发展成本重，产品附加值低，创新能力弱，将无法摆脱对发达地区资本及技术的依赖，在新一轮发展中不但加大与发达地区的差距，还要付出环境污染和生态破坏的代价。因此，欠发达地区必须转变经济发展思路，利用其经济发展具有较强可塑性的特点，借鉴国内外发达地区经济发展经验，充分发挥土地、人力、资源和环境等因素的比较优势，按先进的低碳经济发展理念，高起点制订低碳经济发展规划，引进国内外发达地区先进的技术、资本、制度和人力，大力发展低碳经济，以减少发展的时间成本和试错的成本，把理论上的后发优势变为现实上的后发优势，实现地方经济跨越式发展。 二、欠发达地区承接产业转移，发展低碳经济，亟需财税政策的支持—以深圳（某市）产业转移园调查为例。 承接产业转移是欠发达地区发展地方经济的重要手段。欠发达地区通过结合自身产业发展基础优势和地区比较优势，有选择性地承接发达地区产业转移，对传统产业进行改造与升级,从而形成具有地方特色的主导产业,促进产业聚集,形成完整产业链,带动地方经济发