产城融合背景下准东经济技术开发区规划布局调整与优化.doc

产城融合背景下准东经济技术开发区规 划布局调整与优化 王承武 规划建设局 摘要： 立足《W家发展改革委办公厅关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》的 精神和发展思路，对准东经济技术开发区土地规划空间布局、综合交通体系、市 政基础设施、生态保护和综合防灾五个方面的布局规划深入剖析，并针对“存在 问题”分别做出调整与优化策略设计，努力实现“产城融合”的同步协调配合 与互动发展，促进准东经济技术开发区工业化与城镇化、产业布局与城市功能的 协调发展。 关键词： 产城融合;准东经济技术开发区;规划布局; 作者简介：韩亚奇，新疆农业人学管理学院硕士研宂生，研宂方向：土地规划与 利用； 作者简介：王承武，新疆农业大学管理学院教授，博士生导师，博士，研究方向: 土地利用与土地生态； 作者简介：彭朝云，准东经济技术开发区管委会规划建设局。 基金：国家社会科学基金项目“西部民族地区资源开发受益机制研宄” (11XMZ055) 一、引言 在国家大力推进产业转型升级和产城融合的时代背景下，为实现城市国有土地 的集约利用以及区域空间产业的集聚、生态体系的建设、发展和更新，必须加强 和完善开发区规划布局的前瞻性和预见性，根据地域资源禀赋、政策条件、城市 配套功能和产业发展的定位灵活进行规划功能区的布局调整和优化。城市的结构 空间是城市各项系统的物质载体，区域内各产业可持续发展是城市持续发展的 动力源泉，经开区规划是连接城市空间和产业发展的桥梁和媒介。科学合理的经 开区空间布局与产业发展规划对促进城市与产业融合，实现协调有序的长足发 展有着重要意义，同时也对城市和区域经济发展具有重大影响。 二、文献回顾 在产城融合发展方面，杜宝东(2014)从时间维度、空间维度、类型维度和人本 维度深入剖析了产城融合的内涵和外延，提出产城融合要因势利导、因地制宜、 因材施教。蒋敏哲(2015)指出，在不同产城空间关系的引导下要采取不同的空 间发展模式，主城区包含型空间关系采取融合提升发展模式，边缘区生长型空 间关系采取几何空间拓展发展模式，村落依托型空间关系采取“点-轴”式发展 模式，独立区发展型空间关系采取独立组团拓展模式。潘锦云、吴九阳(2016) 认为新城区应发展园区产业化，从而实现园区城镇化，在此基础上推动产业集 群化发展，达到农村城镇化，最终实现产城融合的城乡一体化。尹鑫(2016)从 空间、功能、环境三个方面分别对主城区包含在内型、依附主城区发展型、毗邻 主城区生长型、独立自主发展型四种类型进行产城融合实现路径的探索，相对应 地提出山区地区、沿海地区和平原地区开发区的发展思路。 在产城规划布局优化方面，刘荣增、王淑华(2013)分析了产业型新区和综合型 新区的特点和存在的问题，指出产城融合要做到产业布局与城市定位相一致， 产业与城市功能协同发展，新区和老区有机融合。范婉莹(2014)和刘洪颜 (2015)分别从社会均衡和主题功能区划视角对产城布局优化进行研究。洪亮平 (2014)研宄了在产城融合理念指导下的新区交通规划，认为以科学的空间布局 和现代化产业体系可以带动高新区转型的发展。 木文立足于产城融合的改革创新的发展新理念，对准东经济技术开发IX规划布 局与建设中的问题进行深入探析，结合准东经济技术开发区规划布局的实际情 况和发展思路，提出规划布局产城融合的几点优化策略。 三、经幵区规划布局与建设中存在的问题 准东经济技术开发区(木文简称“经开区”)总体规划面积1.55万平方公里， 属于国家级能源建设示范基地，位于国家“一带一路”和天III北坡经济带的叠 加区域，是“一带一路”的核心区和天山北坡经济带的重要战略支撑点。准东经 济技术开发区作为新疆产城融合的先行示范区域，对于新疆整个地区具有重耍 的辐射带动作用。但是在经开区规划布局与建设中存在一些问题。 规划空间布局方面 经开区整体空间结构为“一轴两带、两区双城、多组闭”。一轴指沿准东公路的 经济发展轴，两带分别为纵向的五彩湾无煤区产业带与芨芨湖无煤区产业带， 两区即东部产业集中区与四部产业集中区，双城指五彩湾综合生活服务基地与 芨芨湖综合生活服务基地，多组团指多个产业园组团。在目前九大园区中已编制 控制详细规划的有西黑山综合配套产业区、火烧山产业园，其他各产业园区均未 编制控制性详细规划（伍括北一、北二电厂），难以有效地指导各产业园区的规 划建设。准东经开区是典型的沙漠工业化城市，需要编制符合实际情况的生态保 护规划，但是准东在发展过程屮没有形成自己独特的沙漠工业化城市特点，这 就需耍编制建筑风貌专题规划。部分道路建设施工阁设计、相关年度逑设计划等 实施性的规划缺失。由于前期缺乏总体规划指引，项目选址规划引导不足，也为 后续项0的进驻和建设带来了诸多困难。 （二） 产业规划布局方面 在经开区产业布局方