问题：我国电力供需形势严峻.doc

中国电力报 2003.4.1 第8版 PAGE PAGE 1 我国电力供需形势分析 胡兆光 1 我国部分地区高峰时段电力供应紧张 2002年我国经济增长8%，全社会用电量增长 11.6%，电力供应基本上满足了国民经济发展的需求。但是，由于夏季高峰负荷增长太快，超出了电力系统的供应能力。华北、华中、华东、西北、广东等地区的发电出力均已接近可调出力。尽管电力部门做了大量的工作，采取了许多措施，让发电机组及输变电设备提前检修，确保这些设备及系统备用在高峰期充分投入并安全运行，还是没有缓解电力供需紧张的局面。电力供应紧张迫使部分地区如北京、河北、河南、江苏、山西、四川、广东等采取了高峰时段限电的措施，出现了自1996年以来首次电力短缺的现象。进入秋季以来，湖北、河南、河北、浙江、四川、云南等部分省又相继出现电力供应紧张的局面。 在投资的拉动下，2003年一季度我国经济增长继续走高，电力需求继续保持旺盛增长。截止到2月底，全社会用电量2648.08亿千瓦时，同比增长17.64%，其中第一产业增长4.6%；第二产业增长18.28%；第三产业增长18.17%；城乡居民生活用电增长16.55%。用电快速增长的主要是高耗能行业，如橡胶及塑料制品业增长21.9%、有色和黑色金属冶炼增长22.3%、金属制品业及交通运输增长20.27%。从各地区来看，山西、内蒙、上海、江苏、浙江、河南、湖南和广东的增长超过20%；面临这种的状况，在政府及电力部门的积极努力下，电网的安全运行没有出现大的问题，算是勉强维持过关。电力供应紧张不同程度地为企业生产及居民生活带来不便，对当前政府已营造了较好的投资环境投下了阴影。 2 导致高峰时段电力短缺的原因 我国电力短缺具有较长的历史。可以认为1966-1996年是我国处于不同程度的缺电时期。该时期的缺电具有四大特点：长期缺电使得人们从心理上得到适应，对拉闸限电习以为常；工业用电比重大,生活用电比重小，及拉闸限电使得负荷率居高不下；处于商品短缺时期，大多数商品供不应求，企业竞争的压力不大；外资企业少，改善投资环境的压力不大。经过6年的电力供需形势的缓解，上述特点发生了变化。首先,用户对拉闸限电的承受能力已降低，人们从心理上很难再适应限电。其次，随着生活水平的提高，居民生活用电比重增大，使得负荷率下降。最后，我国已加入WTO，限电对国内企业参与国际竞争，及对建立良好的投资环境吸引外资等方面都会产生负面影响。因此，今后的电力短缺对经济、社会方面的影响将远远大于以前。对此，我们必须给与高度的重视。 为什么经过6年电力供应基本充足而突然又缺电了呢？综合分析，2002年夏季以来我国高峰时段供电紧张的原因主要有三点： 国民经济快速增长 亚洲金融危机以后，在国际经济形势不振的环境下，我国政府采取积极的财政政策及稳健的货币政策，为经济的增长注入了活力，取得了GDP 在1999年增长了7.1%，2000年增长 8.1%，2001年增长7.3%及2002年增长8%的好成绩，成为世界经济的一支独秀。 电力作为一种特殊的商品具有两大特性：电力的生产、输送与消费同时在瞬间完成的特性；电力不可储存的特性。由此决定了电力需求与经济发展的紧密相关性。经济的快速发展导致电力需求增长迅猛: 1999年全社会用电量增长了6.9%，2000年增长11.4%，2001年增长8.6% 及2002年增长11.6%。政府采取加强对固定资产的投资及积极创造较好的投资环境吸引外来投资等一系列有力措施，带动了基础产业及加工业的快速发展，使得工业用电量的比重由1998年的71.5%上升到2002年的72.4%，呈现出过去5年中(1997-2002) GDP 年均增长了7.7%，而全社会用电量年均增长了8.1%的高增长势头，使得电力消费弹性系数高达1.05。 这与1981-2000年期间GDP 年均增长了9.7%，全社会用电量年均增长了7.9%，电力消费弹性系数为0.81；及1996-2000年GDP 年均增长了8.3%，全社会用电量年均增长了6.4%，电力消费弹性系数为0.77的走势相悖。这种现象出乎了多数人的预料，使得电力规划工作没有跟上经济发展的节拍，从而导致2002年新增装机容量仅为1500万kw左右,大大低于1998年的新增装机容量2035万kw，1999年的2148万kw，2000年的2056万kw及2001年的1916万kw。总之，电力需求大幅增加，而新增装机容量又大幅减少，导致全国供需形势偏紧，一些地区出现拉闸限电的现象。 全国资源优化配置能力不足 由于我国地区经济发展的不平衡，能源资源分布的不平衡，资源优化配置的能力受到约束；发电厂的分布与电力负荷中心不匹配及各大区域电网联网还没有形成规模，大区电网间电力交换受到约束等多种制约因素，导致了部分经济增长较快