电力反垄断需防破碎式改革.docVIP

文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 电力反垄断需防破碎式改革 刘纪鹏 　　目前关于电力改革模式是横向分割还是纵向分切，争论很多，刚刚考察完美国加州电力危机的著名股份制专家刘纪鹏向记者表示，从加州电力危机的教训看，电力是国民经济的第一基础产业，它不仅是关系我国经济安全的战略大问题，而且与人们的日常生活、社会稳定密切相关。现在人们已很难回到电力紧缺和拉闸断电的时代，而加州电力危机却着实让加州人品尝了由于电力改革方式不当，重尝拉闸断电和电价高涨的恶果，因此中国的电力改革必须从电力产业特点和中国的国情出发，防止简单从朴素的反垄断感情出发，进行“破碎式”改革。 　　刘纪鹏认为，国际上普遍进行的电力改革有两种思路：一种是横向分割，即按区域形成分割成若干个发、输、配电一体化的电力公司集团。就中国的实情来说，横向分割也就是要承认目前互不相连的东北、华北、华东、华中和西北等五大区域网和五、六个独立省公司网共十一、二个各自分割的电网格局，以五、六个局域网为独立的法人实体，让他们互相自由竞争。另一种则是纵向分切，即按电力本身的特点将发、输、配、售电四环节彻底分开，国家电力公司不要既搞发电又搞电网，而是先把网、厂分开，让电厂彻底分出去，再将输电网和配电网分开，同时培育私人售电公司，最终国家电力公司自然演变为一个只管全国输电网的国家电网公司，统一规划建设各大独立网间的联络线，最终实现全国联网，在全国联网的基础上，实现资源的优化配置，让电源竞价上网，而输电作为自然垄断行业采取收过网费的方式，最终构造一个电源竞价上网的竞争平台，让发电商相互竞争。 　　刘纪鹏指出，然而目前在反垄断的旗帜下，由于对电力产业的特殊性和国际电力改革解除电力管制的理解不同，以致于人们对中国电力改革的思路发生了重大分歧，最令人担心的是中国的电力改革出现了第三种思路，即既纵向分切又横向分割的“破碎式”改革，这是非常危险的。改革者必须对中国电力的安全稳定运营和保证国民经济的持续发展承担责任。 　　刘纪鹏刚刚从美国加州考察回来对于加州能源危机的印象深刻，他说，美国的电网分得克萨斯、东部、西部三块，三个输电网互不相连，西部的加利福尼亚州是美国经济发展最迅速的地区，新经济的发展对电力的需求不断上升，加州成为电力的重要负荷中心，即旧金山和硅谷一带的电力一直由北部电网供给。加州的电力危机与美国的电网格局密切相关，美国东部、西部和德州分别有三个几乎互不相联的输电网，而加州的重要负荷中心，因为美国西北部水电充沛，因此这一带的电力几乎全由加州北部的华盛顿州和加拿大的水电供应，而加州自身由于环保等因素，害怕电力污染，近十年没建一个火电站，而这与十几年来硅谷一带的高速经济增长不相匹配。去年美国西北部遭遇二十年不遇的大旱，水电供应量骤然大减，由于没有全国的统一电网调配，一直以购买北部水电为主加州地区出现了能源危机，加州南部虽然可以从其它州买电，但由于在洛杉矶和旧金山之间唯一的第15号输电线路路径的狭窄，也很难往加州北部供电，加上美国电力体制自身存在的问题，加州南部从其它州买电也十分有限，无法大量向加州地区输电，因此造成这一地区的批发电价飞涨，而根据当地的法规和当初供电公司与消费者签订的合同，电力公司又不能因此而提高零售电价以及州政府领导人面临新的选举，电力作为特殊商品，无法涨价，由此太平洋电力公司和爱迪生电力公司背上沉重的债务负担，陷入破产边缘。 　　加州出现能源危机美国人束手无策，最困难的是今年夏天，这将是考验加州电力产业和加州政府的一道难关。而加州政府认为最有效的解决对策就是号召加州人民节约用电，目前已经通过正式的法案。由于老百姓意见很大，消费电价不能上涨，而从北部购入的电价不断上涨，目前加州政府已亏损近150亿美元，加州的两大电力公司，太平洋电力已申请破产，爱迪生电力也濒临破产，这实际是宣告加州政府及其领导人的破产。 　　刘纪鹏说，我国的电力改革迫切需要一张全国大区相连的统一电网，因此实现全国联网，资源优化配置，构造更大的电源竞价上网的市场经济平台将是中国电力发展史上的丰碑。目前中国的电网设施基本是以原五大电力集团为基础和六、七个独立省网形成的十几块互不连接的网架结构，一些地方电力紧缺， 另一些地区又电力过剩，但缺乏全国性的电力传输网络，因此我们不难想象，如果象广东这样的经济发达地区，即使有天广线的水电从西部向广东送电，但万一也发生加州20年不遇的干旱，还是会发生问题，其它地区尽管电力充足，但由于缺乏全国性的互联传输网络，同样只能“望电兴叹”。因此，从华东向南方的联网，也十分重要。 　　刘纪鹏表示，现在电力改革方案已经明确了从网厂分开入手，纵向分切的思路，这是没有疑议的，但如同时又不合时宜地提出搞六个甚至更多的区域网和一个形式上的国家电网公司的“虚一