消费公益诉讼起诉模式研究报告.docVIP

PAGE PAGE 7 . .. 消费公益诉讼起诉模式研究 【摘要】近年来侵害不特定消费者权益的事件常有发生，在此类事件中受害的消费者数量众多且分布分散，如何为其提供有效的权利救济的通道不仅关系到消费者个人的利益而且关系到公共利益的保护问题。消费者公益诉讼制度作为一种新型的法律制度，但一直到现在，仍然没有像人们期望的那样给个人、国家或者公益带来应有的实惠，反而对我国消费者公共利益的保护显得软弱无力。消费公益诉讼的核心问题在于提起主体资格问题，故文章从现有消费公益诉讼模式入手，在对消费公益诉讼的概念、特征进行系统梳理的基础上，结合我国自身本土诉讼的特点，提出起诉模式的选择。 【关键词】消费者权益 起诉模式 本土特点 公益诉讼 引言：问题的提出 随着社会经济的发展，现实中出现了大量侵害消费者权益的事件，在这些事件中不仅特定消费者的合法权益受到侵害，而且受害者人数众多、分布分散、后果严重。借助于由受害者自身启动相关程序以寻求权利救济的传统渠道，尽管可以在一定程度上弥补个体消费者的损失，但是这种救济机制有赖于消费者自身的积极作为与维权能力，结果具有极大的不确定性和风险性，并且个案逐一、分别进行的方式可能导致消费者维权成本的增加，同时不利于遏制经营者类似行为的再次发生。而构建消费公益诉讼是克服传统的权利救济机制弊端、实现不特定多数消费者群体利益的重要方式。 在国外，围绕消费公益诉讼展开的理论研究与制度实践较为成熟，比如美国的集团诉讼，日本的选定当事人制度，但是这些制度也存在一些问题，如日本的选定当事人制度中代表人须由全体利益相关者推选，这在涉及大量不特定消费者的时候，面临难以操作的问题。 消费者公益诉讼制度作为一种新型的法律制度，在学界，学者围绕一般的公益诉讼的历史沿革、发展现状、类型划分、构建我国公益诉讼制度面临的障碍以及需要完善的相关具体制度等方面进行了研究。但是专门针对消费公益诉讼起诉模式进行全面系统论述的文献尚不多见，就消费公益诉讼的多种起诉模式，消费者协会作为消费公益诉讼主体是否有能力、有实力提起诉讼，目前法律对消费者协会的定位能否使消费者协会顺利提起消费公益诉讼以保护消费者合法权益等方面还未有深入分析。鉴于此，笔者通过对消费公益诉讼的概念及特征进行分析，廓清我国消费公益诉讼起诉模式的形态，面临的理论与制度障碍，提出构建我国消费公益诉讼制度起诉模式的参考建议。 一、消费公益诉讼的界定 （一）消费公益诉讼的概念 公益即公共利益，有两层含义: 一是社会公共利益，指社会成员所享有的利益; 二是国家的利益。这两种利益是交织在一起的。消费公益诉讼是指在消费领域，原告为了维护社会公共利益而提起的诉讼，具体是指当商品或服务经营者的不法经营行为侵害或将侵害消费者公众利益或国家利益时，任何组织或个人根据法律授权，就该不法行为提起诉讼，由人民法院依法审理，以处理违法行为维护公共利益的法律制度#消费公益诉讼所诉的不法行为，一般是希望维护因不法行为而受损的公众利益或国家利益。但在我国传统民事诉讼体系中，消费公益诉讼仍不是一种独立的诉讼，而是一种特殊类型的民事诉讼。肖平容：《 肖平容：《略论消费公益诉讼的制度缺位与立法构建》，《消费经济》2011年第2期。 （二）消费公益诉讼的特征 1、受害者人数多且他们之间有共同的利害关系。 钱玉文、骆福林：《消费者权如何救济以消费者协会＋公益诉讼为建构思路》，《河北法学》2011年11月。 钱玉文、骆福林：《消费者权如何救济以消费者协会＋公益诉讼为建构思路》，《河北法学》2011年11月。 这是消费公益诉讼最显著的特点。因为在社会化大生产相当发达的今天，某种商品如果有制造或设计方面的缺陷，在它从制造者、销售者手中流通到消费者手中的时候，就会导致众多购买、使用该商品的消费者的权益受到侵害并对尚未购买、使用该商品的消费者构成潜在威胁，在这个时候就可以提起消费公益诉讼以遏制经营者违法行为、最大限度避免损害的扩大。受害者之间有共同的利害关系，是指：不同受害者与经营者之间的纠纷都是基于相同的原因形成的，纠纷具有同类性；受害者之间具有相同的利益，在诉讼中不存在利益此消彼长的关系，具有同向连动的关系；受害者针对经营者提起的诉讼具有同一性质，比如都是变更之诉或给付之诉；诉讼的抗辩理由相同。当然，每个成员在实际请求中可以有不同的标的额和特别抗辩理由。 2、起诉主体具有广泛性。 在消费公益诉讼中消费者个人、社会团体（如消费者协会）、有关国家机关都可以作为原告提起消费公益诉讼。消费者自身是消费公益诉讼的主力军，任何消费者都可以提起消费公益诉讼以维护社会公共利益；社会团体如消协，如果为了维护消费者的合法权益提起消费公益诉讼，可以扩大社会影响力，有利于消费纠纷的尽快解决；有关国家机关提起消费公益诉讼，可以与侵害消费者合法