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（征求意见第三稿） 关于电力工业实行厂网分开有关问题的意见 （国家经济贸易委员会1999年7月） 改革开放以来，国家实行集资办电、多渠道筹资办电的政策，有力地促进了电力工业的发展，保证了国民经济发展的用电需要。当前，全国电力供需已基本缓解。政企分开的改革正在逐步深化，发电领域投资主体多元化的局面已经形成，实行电厂、电网分开（简称厂网分开）改革的条件基本成熟。现就电力工业实行厂网分开的有关问题提出以下意见： 一、指导思想和原则 （一）指导思想：按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，结合电力工业改革和发展的实际，遵循电网安全、经济运行的规律，以打破垄断，促进发电企业公平竞争为目的，引导发电企业加强管理、降低成本，提高效率，实现电力资源优化配置，实现电网调度的公开、公正、公平和发电企业之间的平等竞争，降低社会电费负担，保证电力工业与国民经济协调发展。 （二）原则 1、统一部署，因地制宜，分省实施。根据各地和各电网情况的差异，按照积极、稳妥的原则，在国家经贸委的统一领导下，因地、因网制宜，分省组织实施。 2、体制规范，规模经营。要按照建立现代企业制度的要求和《公司法》的规定组建独立发电公司。发电公司要按照市场导向、平等协商、优势互补、规模经营、政府推动的原则进行重组。 3、循序渐进、分步到位。首先实现发电企业与电网经营企业在体制和管理上的分离，然后逐步实现产权分离，实现完全意义上的厂网分开。 二、目标要求 厂网分开的目标是在发电领域形成规范的竟争主体。 1、目前电网经营企业所属的电厂，除抽水蓄能和必要的调峰、调频电厂（主要是水力发电厂）以外，都要与电网经营企业在体制和管理上分离，并改造成为具有蚀立法人资格的电力生产企业。 2、在厂网分离的基础上，实现对发电公司的重组。重组后在一个省内（或一个统一调度的电网内）形成数量适当、规模合理、管理规范的发电公司。电网经营企业拥有的调峰、调频电厂占电网内总容量的比例，应不高于电网容量的五分之一，具体比例由各省研究提出意见，报国家经贸委会同有关部门核定，单个独立发电公司可以拥有的最大容量份额，原则上不超过电网统调容量的四分之一（单一厂组建的公司除外）。 3、随着改革的深入，电网经营企业要逐步减少其拥有的发电容量份额，逐步转让其在一般发电企业的股权，条件具备时，实现电网经营企业与发电企业的产权分离；独立发电公司不从事供电营业活动，电网与电厂的资产、业务互不隶属，彻底实现厂网分开。 三、厂网分开的内容和步骤 实现厂网分开，培育发电市场竞争主体原则上分两步实施： 第一步：组建规范的独立发电公司。 1、目前隶属于电网经营企业的发电厂要成建制地与电网经营企业分离，并改组成具有独立法人资格的发电公司，地方集资建设的电厂要与政府脱钧。发电企业实现自主经营，自负盈亏。 2、现有的独立发电公司，要从体制、管理、人事、产权关系等方面按照现代企业制度进行规范。电网经营企业和发电企业的工作人员不交叉任职。 3、与大电网并网运行的企业自备电厂，也要在体制和管理上与母体企业分离，组建独立发电公司。分离后该发电公司向母体企业供电的价格由企业自行确定，原自备电厂享受的优惠政策不变。 4、电网经营企业和独立发电公司解除代管关系，发电企业的管理方式由投资者自主决定。 第二步：重组发电公司 1、不同的发电企业要通过联合、兼并、产权重组等方式组建成较大规模的发电公司，一厂多制的电厂要组建成股份制的发电公司。鼓励不同投资主体建设的电厂、大小机组、新老电厂、水电和火电等不问类型电厂之间的联合和重组，取消一厂多公司和一机一公司。 2、在一个省级电网内，重组发电公司的数量和规模要因网而宜。重组后形成的多个独立发电公司应由不同的投资主体分别控股。电网经营企业所属的独资发电公司要通过产权出售、产权置换、资产重组等措施，逐步改造成股份制公司，重组后电网经营企业原则上不拥有全资发电公司。 3、发电企业附属的多经、三产企业在发电企业重组时，也要进行必要的剥离和重组，剥离后的多经、三产企业实行独立核算、自负盈亏。 四、有关要求 （一）调保证电网安全运行。坚持电网国家管、电厂大家办的原则，坚持电网统一规划、统一建设、统一调度、统一管理。厂网分开后，电网经营企业和发电公司按规定分别承担相应的安全责任，确保安全稳定运行。 （二）发电公司的重组要符合国家的产业政策和环保要求。退役机组，不符合国家政策规定和无合法批准手续建设的小火电机组，不得参加重组，要按规定逐步退出发电市场。 （三）加强对发电企业资质、发电计划安排、电网调度等方面的监督管理，并及时协调