关于城市土地生态空间管理制度的新探索生态空间权益转移制度设计.docVIP

关于城市土地生态空间管理制度的新探索__生态空间权益转移制度设计 深圳市规划国土发展研究屮心 摘要：本文在分析当今生态保护动力不足的根源，即生态空间权益缺失基础上, 重点解析Y内涵、权益来源、归属等理论基础，并结合深圳等高度城市化地区的 管理实际，对生态空间权益实现的模式、相关的配套制度提出丫具体的路径。 关键词：生态用地；生态空间权；权益分配；权益转移 改革开放30多年来，高度城市化、高速经济堉长是以高昂的生态、资 源、能源和环境代价为前提的，生态环境问题日益突出，严重制约了经济社会的 健康发展。而产生此问题的根源正是由于生态用地的空间、景观、环境等非物质 形态资源的相关权益在法律法规、现实屮没有得到相应的表达和实现，生态保护 难以真正形成自觉的行为。“保社会经济发展、保耕地生态资源、保土地空间权 益”已经成为当前土地制度改革的三大I；标原则。在原有建设用途管制、耕地保 护基础上，拓展以生态用地为核心的土地管理领域，构建土地产权为基础的生态 空间权益体制度体系，完善我国土地权利体系、合理分配增值收益，以及充分发 挥市场各方主体的力量，统筹协调好生态用地保护和发展的关系，变被动保护为 积极保护，建立生态保护的长远机制，落实国家生态文明建设战略在土地制度改 革领域的重要抓手和主要内容。 广义的生态空间权益是指生态用地的合法权益主体（自然人和法人）享 有的生态用地所承载的生物资源、