新形势下财政支持农村扶贫问题探索.docxVIP

　　摘要近年来国家不断加大财政扶贫力度，取得一定成效，但与贫困现状相比，财政扶贫力度有待加大，财政扶贫资金缺口依然很大。 　　在分析财政支持农村扶贫存在问题的基础上，提出一些政策建议，以推进农村扶贫工作顺利开展。 　　关键词财政支持；农村扶贫；管理1市现状分析11基本情况。 　　市是个典型的农业大市、人口大市，截止到2016年底全市总人口90056万人，占全省总人口的84。 　　目前，全市9县2区中有6个贫困县国定扶贫开发工作重点县3个，省定扶贫开发工作重点县3个，占全省贫困县的113，占全市县区的545；全市农村贫困发生率由2011年的17下降到2016年的8；全市贫困村约600个，占全省贫困村的74；贫困户约1103万户，贫困人口378万人，占全省贫困人口的66。 　　其中因缺资金技术致贫257万人，占总贫困人口的68；因病致贫47万人，占总贫困人口的124；因缺劳动能力致贫31万人，占总贫困人口的82；因居住在不适宜生存的山区、库区及生态脆弱区等致贫43万人，占总贫困人口的114。 　　12成因分析。 　　经过走访发现，各贫困户情况千差万别，致贫因素也不尽相同，但主要表现为以下几个方面一是先天因素。 　　一方面从古到今，自然环境的优劣是制约人们生产发展、生活改善的一个重要因素。 　　另一方面个人身体素质也是一个不容忽视的因素。 　　二是制度因素。 　　为确保粮食安全，守住粮食红线，作为粮食主产区的市必然加大土地整治、环境治理力度，这对市来说不仅失去平等发展的机会，而且也失去弯道超车的机会。 　　三是人为因素。 　　经济落后地区的人们虽然也有摆脱贫困、过上好日子的强烈愿望，但也存在盲目攀比、从众心理等不良风气，在一定程度上影响制约着经济发展。 　　2市财政扶贫取得成效随着社会经济发展，市财政扶贫攻坚工作取得了一定成绩，全市贫困人口由2010年的10753万人锐减到目前的378万人，减少6973万人；贫困发生率由2011年底的1524下降到目前的8；农民人均纯收入2016年比2011年增加3370元，增长581；财政科技扶贫项目2016年是2011年的11倍；农村公路、安全饮水、职业培训等基础设施及公共服务得到不断改善等。 　　但按照边际效应递减原理，随着扶贫工作的推进尤其攻坚阶段，财政扶贫资金边际效应递减现象将逐渐显现，即每单位扶贫资金所带来的贫困人口的减少、贫困发生率的下降呈现减缓的趋势，脱贫速度趋缓。 　　这主要由于随着扶贫工作的推进，交通相对便利、地方经济发展相对较快、有一定基础的脱贫户在财政扶贫的帮助下迅速脱贫，而那些交通闭塞、自然条件恶劣、经济发展严重滞后地区既无劳动能力又无资本或常年患病的贫困户，靠现有的财政扶持，还不能达到脱贫目的，这不仅需要进一步加大财政扶贫力度，更需要社会各界的参与和帮助。 　　3市财政扶贫存在的问题31资金供求矛盾突出。 　　近年来市不断加大财政扶贫力度，但与贫困现状相比，财政扶贫力度有待加大，财政扶贫资金缺口依然很大。 　　据统计，2011~2016年市一般公共预算收入合计3378亿元，一般公共预算支出合计13461亿元，而期间财政扶贫资金累计1404亿元，分别占一般预算收入的416、一般公共支出的104。 　　按照现行贫困标准计算，十二五期间扶贫资金需1986亿元，资金缺口达582亿元。 　　若考虑边际效益递减规律，随着扶贫工作的推进，财政扶贫资金缺口将进一步拉大，资金供需矛盾将进一步凸显。 　　32政策制度问题。 　　总所周知，在目前行政体制下，财政扶贫资金和项目是由多层次、多部门管理，且使用不同的预算支出科目。 　　以以工代赈扶贫为例，从纵向看，涉及贫困村、乡、县、市、省多级部门；从横向看，会涉及扶贫办、发改委、财政、农业、林业、交通、水利等部门和机构。 　　多层次、多部门管理，必然造成资金管理分散，难以形成合力，财政扶贫效益最大化难以显现等问题。 　　33资金管理问题。 　　一是财政扶贫资金分配不够规范。 　　财政扶贫资金的分配本应按照效益优先、公平分配原则，依据贫困人口数量、贫困发生率及贫困程度等参数进行分配。 　　实际上，资金分配时多是撒胡椒面，扶贫资金使用效益没有得到体现。 　　二是财政扶贫资金管理不够科学。 　　一方面扶贫项目选择时缺乏长期、科学规划，导致财政扶贫资金没有起到统筹全局的作用。 　　另一方面扶贫项目选择缺乏科学论证，少部分扶持项目未建成就被市场淘汰，造成扶贫资金浪费。 　　三是财政扶贫资金监管有待加强。 　　由于财政扶贫资金的管理链条较长，信息披露制度不健全，造成资金委托人、资金使用单位、资金监管、审计、新闻媒体等部门之间信息不对称，使部分扶贫资金游离监管之外，增大贪腐风险。 　　4完善