关于我国高等教育财政支出问题的思考.docVIP

关于我国高等教育财政支出问题的思考 政治经济学 贾丽武 【摘要】：随着我国市场 HYPERLINK /Economic/ 经济的不断 HYPERLINK /fazhan/ 发展,我国对 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育的财政投资也在不断增加,但是,我国政府对教育的财政投资与我国经济发展的比例仍然是不协调的。尤其我国高等教育的财政投资中还存在着效益不高,制度本身难以适应市场经济要求等问题。对此,本文通过分析现状，找出问题所在关键，来改善我国当前高等教育财政投资的诸多问题。 【关键词】：财政支出；教育支出；高等教育现状；问题；改革 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育支出是我国政府支出的重要组成部分。随着 HYPERLINK /Economic/ 经济的 HYPERLINK /fazhan/ 发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化。 我国教育财政投资的现状 （一）我国的教育支出大环境 近年来，按照教育法和实施科教兴国战略的要求，中央和各级地方政府把教育作为财政支出重点，积极采取有效措施，大幅增加教育投入。2009年，全国财政教育支出10437.54亿元，比2008年增长15.8%（见图1.1）。其中，中央财政教育支出1981.39亿元，增长23.6%。 教育财政支出主要用于支持城乡免费义务教育；落实家庭经济困难学生资助政策；解决基础教育中的突出问题；加强职业教育基础能力建设；促进提高高等教育质量。其中高等教育用途是实施“211工程”三期建设，启动 “特色重点学科项目”，支持高等学校本科教育质量与教学改革工程、优势学科创新平台、国家高水平大学公派研究生等项目，支持地方高校特色优势学科实验室建设。同时，进一步完善中央高校预算拨款制度，对中央高校接受的社会捐赠实行财政配比，拓宽教育经费来源渠道。对学生公寓、学生食堂给予营业税、印花税、房产税优惠政策，减轻高校学生食宿负担。 资料来源：《中国财政统计年鉴》（2007年卷） 图1.1 2003-2009年全国财政教育支出情况 我国教育事业取得了跨越式发展。财政投入作为党和国家履行职能的物质基础、体制保障和政策工具，在合理配置教育资源、促进教育事业改革和发展等方面发挥了重要作用。财政教育投入也在逐年加大。 （二）我国高等教育财政投资的现状 我国的高等教育基本上都是由公立高校来进行的,因此,我国高校的主要资金来源就是政府的财政投资。但是近年来,随着高校的扩招,政府对高等教育的投入也不断增加,在政府对教育的总支出中所占的比重也较以前有了很大的变化。但是,我国总的公共教育支出在国民经济中所占的比重仍然和世界相对的合理水平不尽符合,高等教育支出在其中所占的比重也不尽合理。 在1998年高校根据国家的发展要求开始扩招之后,高校的财政问题一年好似一年,但是,总的来说,多数高校自身仍然感觉经费短缺,高校希望国家能够投入更多的经费来发展高等教育事业。而这两年,国家准备投入大量的资金来发展 HYPERLINK /nongcun/ 农村的义务教育,很难再分出更多的资金投入高校,这就是当前我国公共教育财政支出和高等教育的财政支出所面临的问题。 （三）我国高等教育财政投资与西方国家之比较 我国高等教育财政投资体制同西方各国相比,有着明显的不同。通过下表,我们可以进行大致的比较分析。 从表中,我们可以看出,美英日等发达国家对高等教育的财政投入经费主要是以间接形式向学校提供资助,而美德俄则是由联邦政府和地方州政府来共同承担,和发达国家相比, HYPERLINK /china/ 中国对高等教育的财政投入显得很单一,而且政府对高校的财政投资存在着不足的情况。在欧美发达国家,其高等教育已经从精英教育过渡到大众化教育甚至普及化教育阶段,如此大规模的高等教育,完全依靠政府投资是根本不可能的,它们或早或迟地都选择了多元化的投资体制。 其中,美国“在公立高校,联邦政府和州政府的财政资金约占高校经费的50%,其他投资约占50%左右;而其私立大学的学费、学校服务收入、社会团体和个人捐赠、产业和 HYPERLINK /finance/ 金融资本等收入所占比例更高,学费收入达到43%,社会团体和个人捐赠达14%,学校的服务和其他创收约占21%”[1]。在英国,高校和政府之间存在一个大学基金委员会,作为两者的中介机构,对高校的经费进行评估,然后向政府提出,“政府通过大学基金委员会每5年给大学分配一次拨款,由大学自主安排和使用”[2]。这样,英国政府对高校的投资就具有较强的针对性和客观性,政府对高校的投资就不会盲目,也使政府的财政投入能够发挥较为实际有效的作用。 在我国,政府对高校的行政干预是全面的,对高校的投资也是直接的,教育部门实际上仍然是政府的“附属机构”,因此,政府对高校的财政投资便