日本林业管理对国内林业发展启发.docxVIP

　　关键词林业；日本；启示提要论文通过对日本林业发展经验的研究，可以从中得到一些启示和借鉴，促进我国林业迅速发展。 　　日本是个南北狭长，气候、地理条件差异比较大的岛国。 　　这里分布着亚寒带针叶林、寒温带落叶阔叶林和暖温带常绿阔叶林，树种主要以杉木和柏木为主。 　　日本全国共有森林面积2，515万公顷，森林覆盖率为67，森林蓄积量达35亿立方米。 　　其中，人工林面积占森林总面积的414、天然林占532、无林地占48、竹林占06。 　　人工林蓄积占543，天然林蓄积占456。 　　20世纪八十年代中期以来，日本的森林面积变化不大，但森林蓄积量每年递增近7，000万立方米，今后森林资源的发展趋势仍然是面积基本保持不变，蓄积量继续稳步扩大。 　　日本的森林按所有制形式划分为国有林、公有林和私有林。 　　这三种形式的森林面积所占比重分别为31、11和58；森林蓄积量所占比重分别为26、10和64韩柏泉，2007。 　　日本林业的迅速发展正是得益于日本林业政策，因此本文从日本林业管理入手，探究日本林业迅速发展的原因，从而找到能促进我国林业发展的有力举措，希望能对我国林业的发展提供一些建议和参考。 　　一、日本林业管理现状一日本的行政机构。 　　日本政府部门主管森林和林业事务的是农林水产省所属的林野厅，林野厅下设林政部、森林整备部和国有林野部三个部门。 　　林野厅拥有庞大的地方分支机构，包括7个森林管理局、98个森林管理署、1，256个森林事务所和71个治山事业所邵吉祥，2006。 　　表1都、道、府、县级地方政府中森林与林业主管部门的设置情况因森林与林业比重大小而异，森林面积大、林业比重相对较高的地方设置单独的林政部相当于我国省政府的厅级机构，否则，设置农林水产部。 　　二日本森林管理存在的问题一是森林质量下降。 　　日本的森林大多是二战后种植的，树种也多为单一的日本柳杉、刺柏，森林质量较差，很容易遭受病虫害的袭击，而且森林所有者对林木不管不问的现象很普遍，山上的残枝断木无人问津，已成为影响森林健康生长的隐患。 　　森林如果不进行抚育间伐，必然会导致森林整体质量的下降。 　　二是就业人数减少和老龄化。 　　与名列世界前茅的森林覆盖率形成鲜明对照的是，日本的林业处于极度衰退的状态。 　　日本的木材产量在1967年达到峰值的5，181万立方米，之后随着进口木材的增多一路下滑，到1999年时只有1，874万立方米。 　　日本的木材自给率同时大幅度下降，从1955年的945一路下滑到1999年的192。 　　林业就业人数相应地不断减少，从1975年的22万人减少到2000年的不足5万人。 　　同时，林业就业者的老龄化现象非常严重，2000年日本全部就业人口中的老龄化率65岁以上就业人口占总就业人口的比重为7，而林业就业者的老龄化率竟高达29邵吉祥，2006。 　　二、日本林业管理研究一完整的法律法规，并配合林业发展进行适时的调整。 　　日本政府实行依法治林已有100多年的历史，林业经营管理做到了事事有法可依、处处有章可循。 　　最早的《森林法》是1897年明治30年制定的，已经5次修订。 　　《森林法》与《森林；林业基本法》是日本管理全国林业的根本法。 　　除此以外，还根据不同目的制定了单项辅助性法律和法令，如森林合作社组织法、林业种苗法、森林开发公团法、森林病虫害防治法、森林国营保险法、防护林措施法、林业信用基金法、林业改善资金助成法、国有林野法、国有林野事业特别会计法、自然公园法、鸟兽保护及狩猎法、国土利用计划法、木材防腐特别措施法、林业等振兴资金融通暂定措施法、关于运用绿色捐赠促进森林整备的法律、关于确保林业劳动力的法律、关于确保木材安定供给的法律，等等。 　　这些法令各有侧重，互相补充，汇总起来形成一套比较完整的林业法规。 　　在日本，林业机关执行森林司法权。 　　日本的林业法律法规体系非常完备。 　　到目前为止，已经颁布实施的林业法律法规达30余部，其中最基本的法律是《森林法》和《森林；林业基本法》。 　　《森林法》具有资源管理法的性质，《森林；林业基本法》则属于产业管理法。 　　资源法与产业法并行的林业法律体系是日本林业的重要特色之一。 　　二严格的森林计划，保证林业的可持续经营。 　　日本的森林计划是从1951年开始编制的，计划分为6种。 　　表2计划的内容主要包括森林的现状、采伐、造林和各种抚育保护措施等。 　　编制的计划都要符合国家各项政策法令，以求适应国际市场的激烈竞争。 　　日本现行的森林计划体系大体分为全国森林资源基本计划、全国性森林计划、民有林地区计划与国有林经营基本计划和施业区计划四级堀靖人，2009。 　　三政府的财政支持，保证林业发