将地产行业纳入反洗钱监管体系的几点建议.doc

PAGE PAGE 1 将地产行业纳入反洗钱监控体系的几点建议 从近年来破获的一系列贪污受贿、走私贩毒、非法融资等犯罪活动看，相当部分犯罪分子通过房地产行业将非法所得进行清洗，房地产行业存在较高的洗钱风险。我国《反洗钱法》虽然将特定非金融机构纳入反洗钱监管范围，但并未针对房地产等主要的特定非金融机构建立反洗钱监控体系，给不法分子利用房地产行业从事洗钱活动可趁之机。因此，将房地产行业纳入反洗钱监控体系，成为当务之急，本文对此提几点建议，以供参考。 一、房地产行业洗钱风险愈发明显 亚洲开发银行评估报告曾认定，我国洗钱量每年不少于2000亿元，约占 GDP的2%，中国人民银行反洗钱监测分析中心主任欧阳卫民认为每年发生在我国洗钱规模约3000-4000亿元之间。由此可见，每年发生在我国的洗钱规模相当庞大。囿于资料限制，我们无法准确知道房地产业多大程度上成为洗钱的渠道之一，但一系列破获的房地产业洗钱案及发生在房地产领域的一些经济现象使我们有理由相信房地产业存在较高的洗钱风险。一是相当部分贪腐官员拥有多处房产，据有关统计，过去几年，在揭露出来的官员贪污受贿案件中，涉及房地产洗钱的约占三分之一，比如，重庆市原公安局副局长文强用部分贿款购置13处房产，重庆市原公安局副局长彭长健及其妻用部分贿款购置3处房产，重庆市北碚区原副区长赵文锐用200万赃款投资成立一家房地产公司洗钱，浙江省建设厅原副厅长杨秀珠用赃款在纽约黄金地带购置5处高档房产，四川乐山市原副市长李玉书用1400万元赃款购置3处高档房产等，贪官利用房地产洗钱的例子不胜枚举；二是有些走私贩毒分子和地下钱庄以投资房地产开发公司为掩饰清洗黑钱，如1993年犯罪分子李某（台湾嘉义人）在三亚市设立三亚嘉鸿房地产开发公司为地下钱庄清洗黑钱；2006年告破的福州陈凯贩毒洗钱案就是通过设立凯旋房地产集团从事房地产开发将数百亿毒资洗白；厦门远华走私集团案中，部分走私款就是通过集团设立的远华房地产有限公司洗白；三是有些非法集资分子利用房地产业清洗集资款，如2007年浙江东阳本色控股集团有限公司的老板吴英用非法吸收的公众存款购置大量房产；四是使用大额现金一次性购房已是普遍现象，据媒体报道，在北京、深圳、广州等大城市使用现金一次性支付300万元及以上的购房现象相当普遍，有的甚至一次性支付1000万元以上的现金购买豪华别墅，今年随着海南国际旅游岛规划出台，更是出现外地炒房客用行李箱和麻袋装着现金赴海南岛买房的奇观，在支付手段高度发达的今天，这些购房者为何弃用安全、快捷的支付工具不用？反而既不嫌麻烦、又不怕危险拉着一大堆现金去购房，一个合理的解释就是这些现金来路不明；五是高房价与高空置房现象并存，近年来，我国房价一直高烧不退，与此同时，相当多已出售的商品房却无人居住，据有关媒体报道，国家电网公司近期在全国660个城市的调查显示，有高达6640万套住宅电表连续6个月读数为零，这些空置房足以供2亿人居住，用大额资金购买的房产既不自住，也不出租，而让它长期空置，存在较大藏匿黑钱的嫌疑。 二、房地产洗钱原因分析 犯罪分子之所以选择进入房地产领域洗钱原因有四：一是房地产行业是我国国民经济的支柱产业，近十年来得到又一轮快速发展，每年拉动GDP增长2个百分点，其增加值占GDP的比重一直保持在4%左右， 2009年，全国商品房销售额接近6万元亿元，占同期全社会消费总额近50%，市场容量不断扩大，为洗钱犯罪提供了充分的容纳空间；二是投资房地产具有一定私密性，对于购房者一次性用现金购房，开发商一般不会过问资金的来历，也没有相关部门来核查，另一方面，我国没有建立全国联网的房地产登记查询系统，无法统计个人和家庭在异地购置多套房产的情况，无形中为洗钱分子提供了一条安全、便捷的洗钱渠道；三是我国房地产税收体系只有流转环节的税种，没有持有环节的税种，持有不动产不用交税，把黑钱转化为房地产既可以保值、升值，还可以出租获得收益，洗钱的成本低，收益大；四是房地产领域目前仍是反洗钱工作的真空地带，在金融领域的洗钱行为受到严密监控的情况下，不法分子把洗钱的目标转移到房地产等非特定金融领域，非法资金进入房地产市场没有得到有效的监控。 三、房地产业洗钱行为分析 （一）房地产洗钱过程分析 通常，洗钱过程可分为放置、离析和融合三个阶段，房地产业洗钱过程也一样。在放置阶段，洗钱分子通过购置土地、建筑安装材料或商品房等方式，将非法所得注入房地产开发成本或购房款项中；在离析阶段，通过房地产开发利润，商品房买卖价差或直接持有房地产实物等形式，掩盖交易线索，隐藏非法身份及资金性质；在融合阶段，把披上合法外衣的犯罪所得与其他正常来源的所得混在一起，并转移至与不法分子无明显联系的他人、法人或其他组织名下从事正当、合法经营或消费。 （二）房地产洗钱方式分析 通过上述房地