森林采伐管理制度浅析.docxVIP

　　一、森林采伐限额管理制度主要研究内容1森林采伐限额管理制度的必要性研究自从1987年正式实施森林采伐限额管理制度后，对于森林采伐限额管理制度在必要性的讨论一直存在，学者们对于其存在必要性的观点主要可分为以下两种。 　　11森林采伐限额制度是必要的部分学者认为森林采伐限额管理制度存在是必要的，是由我国的基本国情决定的。 　　我国幅员辽阔，人口众多，人均有林地面积和蓄积仅占世界人均水平的18和13，我国的森林资源肩负着提供建设用材与生活用材，保护生态环境，调节气候，治理水土流失的作用。 　　森林过量采伐,造成了环境的破坏，自然灾害的加剧，必须实施森林采伐限额制度，保护现有匮乏的森林资源瑞。 　　章晓静对采伐限额管理制度的必要性研究采用了调查问卷的方式，在福建省10个县市共向林农发放问卷500份，调研中，90以上的林农认为采伐管理制度作为一项重要的法律制度是必要的，采伐管理制度可以规范林木的采伐，保障林农的权益。 　　采伐限额管理制度符合我国国情和林情的需要，必须坚定不移地执行采伐管理制度不动摇。 　　12对商品林进行采伐限额管理是不必要的另一类观点认为，应将森林采伐限额制度仅限定在国有林区。 　　对商品林的限额制度是不必要的。 　　乔娜在对40户江西省铜鼓县林农的访谈中，45的林农认为采伐限额制度是不合理的，森林采伐限额制度与林业产权制度改革相冲突。 　　应进行森林分类经营管理，重新制定和调整各类森林的经营方案，对国家所有的公益林，实行禁伐、限伐措施；应对非公有制商品林进行森林采伐限额制度改革，将采伐制度大胆放开，允许经营者在在国家规定的范围内，根据市场的变化和自己意志自主采伐这部分商品林，并对不能按期获取采伐指标的林农给予经济补偿。 　　但由于森林在我国生态安全中的特殊作用，森林采伐限额的改革应当慎重进行，反复调研，稳步推进。 　　2超限额采伐的原因研究据国家林业局对全国森林采伐限额执行情况的检查，自采伐限额制度实施以来，部分伐区一直存在着超限额采伐、无证采伐和其他违规采伐的情况。 　　对于这种情况出现的原因，学者们从多个角度进行了分析。 　　从委托代理理论角度分析，在国有森林资源的经营方面，政府和森工企业之间是委托人和代理人的关系，通过契约委托森工企业对森林资源进行经营和管理工作。 　　当利润分享的对象是森林资源管理的监督机构时，政府很难监督企业，超限额采伐的程度随着信息不对称的程度而加重。 　　在一些财政后发地区，地方政府基于财政动机而进行的干预可能助长林业企业的采伐行为，是造成林业企业超限额采伐的制度原因。 　　此外，对商品林采伐限额制度的实施使经营者很难实现经济效益，采伐限额与市场需求量之间的矛盾使木材供需失衡，价格上升，促使经营者为追求经济利润，违反采伐限额制度，这导致了黑色市场交易现象的不断恶化。 　　采伐限额管理制度下林业生产经营者沉重货币和非货币采伐成本是林农超额采伐的原因之一。 　　林农对于超限额采伐的决策取决于其采伐的收益函数，当超限额采伐的收益大于成本时，超额采伐情况就会发生。 　　如果林农采伐成本负担过重，无论政府的支付函数是多少，林农的最优选择都是滥伐。 　　政府是否推行采伐限额的决策概率由林农不遵守的成本和林农的既得利益决定的。 　　而林农是否遵守采伐限额的决策是由政府推行采伐限额的成本和收益决定的。 　　3采伐限额制度对林农经营行为影响研究31采伐限额制度对林农投资行为的影响研究一部分学者认为，采伐限额制度对林农投资经营行为影响不大。 　　如朱洪革认为采伐限额政策只影响承包户近期获取林下经济的收益，并进而影响其林下经济投资行为，而对造林抚育投资影响不显著。 　　持有同样观点的还有唐磊，他认为，林农选择是否继续投资造林受到多方面因素的制约，其中包括林地条件，家庭状况、造林补贴、采伐成本、市场状况和采伐限额等因素。 　　林农在是否投资造林受林地条件和家庭状况两个因素的影响较为显著，而采伐限额虽然限制了林农对林木的处置权，但对林农是否投资造林影响不大。 　　也有观点认为，由于林业生产的长期性和市场价格的未知性，林农大多不打算近期采伐限林木，林农的联户经营也使经营风降低，指标便于获取。 　　所以采伐限额制度对林农造林行为的影响并不显著。 　　另一部分学者认为，采伐限额制度抑制了林农的投资经营行为。 　　森林资源管理者的权力寻租现象普遍，对林木的采伐权形成垄断，影响了森林资源的有效配置，损害了林农利益。 　　在严格的限额采伐制度下，林农投资很难实现经营商品林要想获得经济利益，这无疑会影响职工对森林的投资热情，另外，采伐限额制度对林地林木流转体系也造成了一定的阻碍作用，使林业投融资实行困难。 　　詹黎锋通过实证研究表明受过采伐限额因素影响的林农比