02第二篇应急管理体制应急管理概论理论与实践课件.pptx

第二篇　应急管理体制 第四章　政府应急管理体制 1.畅了解政府管理体制的重要性。 2.畅了解中国主要政府层级间关系。 3.畅了解中国政府应急管理主要组织体系。 4.畅了解政府应急管理指挥部主要组织体系。 5.畅了解政府议事协调机构和部分部际联席会议的应急指挥职能。 第四章　政府应急管理体制 1.了解主要政府组成部门中的应急管理职能， 重点掌握四大类突发事件相关的政府职能。 2.掌握政府应急管理领导机构、工作部门、办事机构的主要职责。 3.掌握国务院主要应急指挥部的组成及工作规则。 第四章　政府应急管理体制 一、应急管理体制的概念 国家机关、军队、企事业单位、社会团体、公众等各利益相关方在应对突发事件过程中在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。 政府应急管理体制 二、中国政府应急管理体制的基础与构成 政府应急管理体制 1.政治基础： 人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。 中国政府应急管理体制的基础 2.行政管理体制基础： 行政领导体制的决策形式属首长制， 中央和地方政府间的权力配置属集权制， 各级政府间的节制关系属层级制， 政府部门及其内设机构设置属功能制， 行政机关内的权力统属是完整制。 政府应急管理体制 中国政府应急管理体制的构成及特点 　三、社会管理体制与应急管理体制 政府应急管理体制 政府应急管理体制 政府应急管理体制 1.有利于统一指挥、快速反应，高效联动 3.有利于发挥中央、地方两个积极性 2.有利于体现中国集中力量办大事的制度优势 应急管理体制中党与政府的关系 统一领导　综合协调 统一领导　综合协调 中国政府应急管理领导机构 国务院和各级地方政府是全国和各级地方政府管辖范围内的应急管理工作的行政领导机构， 统筹负责全国及其各级行政区域内应急管理工作。在国务院及各级政府行政首长领导下， 通过国务院及其各级政府常务会议和相关突发事件应急指挥机构， 具体负责突发事件的应急管理工作。 统一领导　综合协调 中国政府实施综合协调功能的办事机构——政府应急办 主要 职责 统一领导　综合协调 统一领导　综合协调 北京市应急管理组织体系框架图 统一领导　综合协调 中国政府应急管理决策咨询机构 1.参与处置与专业咨询 3.人才培养与人员培训 2.科技支撑与理论研究 应急管理专家组的功能 统一领导　综合协调 日常工作方式 每年择时召开一次应急管理专家会议， 研究安排专家组年度工作； 根据工作需要， 不定期组织专家座谈或会商， 研究有关应急管理专项工作； 特别重大或重大突发事件发生后， 启动专家咨询和技术指导程序， 组织专家在新闻媒体上进行宣传； 根据应急体系建设情况， 每年度研究确定若干重点课题， 组织有关专家进行专题调研。 专家组建立信息通报机制 以应急管理专家组名义开展工作形成的研讨意见、评审结果和论证结论等， 由应急办报送应急委正、副主任或送有关单位。 专家组管理制度 专家组内部按照专家组工作规则和年度计划开展工作， 对重大问题组织研究，提出解决方案。健全遴选、换届和内部监督的自律制度、经费管理制度和遵守国家保密规定， 等等。 统一领导　综合协调 中国政府实施综合协调的应急处置指挥机构 （一） 突发事件应急管理指挥部 应急指挥部是各级政府领导、处置突发事件处置工作的基本组织形式， 在各类突发事件处置中处于核心地位。 在突发事件发生期间， 需要集中调动人力、物力、财力等各类资源， 并迅速决策。 统一领导　综合协调 （二） 应急指挥机构的设置原则与模式 1.应急指挥机构的设置原则 　（１） 实权化 　（２） 综合化 （３） 常态化。 2.应急指挥组织机构的主要设置模式 （１） 在最高行政机关的基础上组建应急指挥机构 　（２） 以某一政府部门作为应急指挥机构并直接实施应急处置。 　（３） 以某一政府部门作为应急指挥机构起综合协调作用。 统一领导　综合协调 （三）中国应急指挥组织机构及其职责 统一领导　综合协调 （三）中国应急指挥组织机构及其职责 分类管理　分级负责 分类管理　分级负责 同层级政府分类管理的应急体制 （一） 中国各层级政府的组成部门和所属机构 1.中央政府组成部门和所属机构 分类管理　分级负责 2.地方政府组成部门和所属机构 地方政府的组成机构、权力运行方式、决策形式， 与中央政府类似， 由于承担公共事务范围的差异， 中央和上级政府在历次机构改革中， 都并不要求地方政府、下级政府在机构组成上与中央、上级政府一一对应。 3.政府其他类型单位 (1)事业单位:教育、科研、规划和勘探、卫生、农业、市政公用、社会中介、机关后勤等机构。 (2)派出机构:主要是各级政府及其部