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在全市加强机关行政效能建设电视直播会议上的 　　刚才，占一同志对全市机关行政效能建设作了动员部署，希望大家深刻领会，认真贯彻。落实市委、市政府对机关行政效能建设的部署和要求，必须解决为什么抓、抓什么和怎么抓三个关键问题。为此，我围绕这三个方面讲三点具体意见。 　　一、在统一思想上下功夫，切实增强效能建设的责任感，解决“为什么抓”的问题 　　效能建设与作风整顿、机关制度建设等紧密相连。但是，经常讲效能，这次不一样。这次不一样主要体现在省委、省政府的全新要求上。省委、省政府对此的重视程度前所未有，制度措施的务实程度前所未有，讲求实效、不搞“一阵风”的抓法前所未有，真正切中了建设服务型政府的要害。因此，各级各部门务必清醒地认识到，加强机关行政效能建设非常重要、非常必要、非抓不可，切实增强工作责任感和紧迫感。 　　（一）要从转变政府职能的高度，充分认识加强效能建设的重要性。现代政府是务实、高效的服务型政府，更是效能型政府。我们正处于经济体制的转轨期、社会结构的变革期、经济发展的加速期、思想观念的转型期，政府要更好地履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，必须提高行政效能，转变机关工作作风；必须加强制度建设，提高依法办事、规范服务的能力；必须创新管理机制，优化服务流程，解决行政审批繁琐和行为不规范、程序不严密、时限不确定等问题，实现提速增效。 　　（二）要从促进跨越发展的高度，充分认识加强效能建设的必要性。当前，区域竞争已不是单纯的拼资源、拼投入，更多的是比服务、比环境，而行政效能则是优化发展环境、赢得竞争优势的核心要素。尤其资阳作为建市晚、底子薄、基础差的后发地区，正处在改革的攻坚时期、发展的爬坡阶段，各级干部肩负打造“一区四基地”、推进“23423”工程的重要使命，要在发展上实现追赶跨越，必须先在机关行政效能上赶超，必须打一场效能建设的硬仗，真正实现运转提速、服务创优，营造一流的政务环境和创业环境。 　　（三）要从改善干群关系的高度，充分认识加强效能建设的紧迫性。近年来，我市在转变政府职能、改进政风行风方面做了不少工作，取得了一定成效，但办事难、速度慢等问题仍然存在：一是少数干部对群众缺乏热情，对工作缺乏激情；二是审批项目多、环节多，“两头受理”和时限超长等问题不少；三是不作为、慢作为、乱作为行为时有发生，办事推诿和“中梗阻”、“踢皮球”等现象比较突出；四是少数机关、个别岗位仍有“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。这些不仅严重影响干群关系，而且影响发展环境。加强效能建设，根治机关“顽疾”，改善干群关系，有着很强的现实针对性和极端重要性。 　　因此，加强机关行政效能建设既是大势所趋，又是发展所需，既是社会各界的热切期望，又是机关建设的内在要求，既是解决当前机关突出问题的紧迫任务，又是必须持之以恒坚持的制度规范。各级各部门务必认识到位，深入开展，各级干部必须参与到位，主动争先，迅速掀起高潮、见到实效。 　　二、在突破关键上下功夫，切实增强效能建设的针对性，解决“抓什么”的问题 　　加强机关行政效能建设，既要从定性的角度弄清“效能”的内涵，又要从定量的角度找到载体，才能有的放矢、收到实效。从定性角度看，“效”是指机关实现组织目标的工作效率、效果和效益；“能”是指机关在此过程中显示的能力、水平，“效”是“能”的体现和结果，“能”是实现“效”的手段和途径，“效能”是机关制度、个人能力、工作作风、管理水平的统一。具体到定量角度，必须突出解决问题、突破关键环节，工作载体在精、在准、在“管用”，而不在多，更不能“花哨”。市委、市政府决定开展“机关效能建设年”活动，要以这一活动为载体，重点抓好“2+5”，即“两个规范，五项制度”的落实。 　　（一）规范行政审批，努力提高机关办事效率。行政审批是各级政府效能建设的重中之重，也是规范化服务型政府建设的切入点。规范审批，重在理顺体制，建立机制，创新方式。一要减少行政审批事项。要根据法律、法规和政策，本着精简、效能的原则，再次对行政审批项目进行清理、甄别，凡其他市州未设立而我市设立的，要予以取消；确需保留的，必须报市政府常务会议审定；凡由下级机关作实质性审查、上级机关只作程序性核准和备案的，要授权或委托下级机关实施。二要再造行政审批流程。坚持“两集中、两到位、两个百分之百”，各相关单位要整合内设机构，将部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权限向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位；确保向政务服务中心100%授权，现场按时办结率达到100%。三要创新审批服务方式。推行并联审批，对市场准入和重大投资等涉及多个部门的审批事项，由一个牵头部门组织相关部门并联审批，尽量减少审批环节，缩短审批时间；推行手续代办，在政务服