黄南州开展集体林权制度改革试点工作实施意见.pdfVIP

黄黄南南州州开开展展集集体体林林权权制制度度改改革革试试点点工工作作实实施施意意见见 　　为认真贯彻落实省委办 厅、省人民政府办 厅印发 《关于开 展集体林权制度改革试点工作意见的通知》 （青办发[2008]43号） 精神，加快我州集体林权制度改革步伐，调动农牧民群众造林积极 性，增加群众收入，积极稳妥地推进全州集体林权制度改革，决定 开展集体林权制度改革试点工作。现提出如下实施意见： 　　一、集体林权制度改革试点工作的重要意义 　　我州地处“三江源”自然保护区，属青南牧区，森林植被稀疏， 风沙灾害频繁，水土流失和土地沙化严重。自然灾害已成为制约我 州经济社会发展的重要因素。我州集体林业作为全州林业的重要组 成部分，不仅关系到全州可持续发展的根本大计，而且对保护黄河 中下游地区的生态安全具有重要作用。改革开放以来，我州集体林 业取得了长足发展，但我州集体森林资源 （包括“森林、林木和林 地”）产权不明晰，经营机制不够灵活，经营主体不到位，利益分 配不合理、权责利不统一等问题，农民对林地的使用权，对林木的 使用权、收益权和处置权没有得到落实，一定程度上制约了林业生 产力的提高。深化集体林权制度改革是深化农村改革的重要组成部 分，对于优化农村经济结构，帮助农民群众增收，促进农村经济多 元化，实现林业可持续发展具有重要作用；对于增强林业发展活 力，破解我州森林资源总量不足、非 有制林业发展滞后、林业产 业不发达等难题，提高林业部门行政能力和服务质量，提高林业科 学经营管理水平等具有重要的现实意义。各级政府，各部门要站在 建设社会主义新农村的高度，充分认识全面深化集体林权制度改革 的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，切实做好深化集体林权 制度改革工作，充分认识集体林权制度改革重大意义，要认真学 习、深刻领会有关文件精神，紧密结合各地实际，真正把思想统一 到中央、省委、州委的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感， 积极稳妥地推进集体林权制度改革试点工作。通过试点积极探索， 总结经验和做法，完善改革措施，统一操作规范，形成符合州情的 改革模式和方法，指导和推动全州集体林权制度改革。 　　二、集体林权制度改革试点工作的指导思想、基本原则和总体 目标 　　 （一）指导思想： 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实 科学发展观，围绕全面建设小康社会目标，坚持农村土地基本经营 制度，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处 置权，保障收益权，规范森林资源流转，落实综合配套措施，最大 限度地调动广大群众和各种社会经营主体造林育林护林的积极性， 进一步提高林业生产力，促进林业发展，加快社会主义新农村建设 步伐。 　　 （二）基本原则： 　　1、坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。坚持有利于增加森 林资源总量和提高造林绿化质量，有利于增加农民群众收入和提高 生活水平，有利于提高森林的经济效益、生态效益和社会效益。 　　2、坚持权益平等，以家庭承包经营为主的原则。农村集体经 济组织内部成员享有平等的承包经营权，对集体林木实行以家庭承 包为主、权益平等到户。 　　3、坚持 开、 平、 正的原则。集体林权制度改革的办 法、程序、内容、结果四 开，保证群众的知情权、参与权、决策 权和监督权。严禁暗箱操作，以权谋私。 　　4、坚持因地制宜，形式多样的原则。根据当地森林资源状 况，因地制宜明晰林权，充分尊重群众意愿，通过民主决策，自主 选择改革的方式，实行一个乡镇一个方案和“一村一策”，不搞“一刀 切”。 　　5、坚持尊重历史，保持政策连续性的原则。多年来已依法明 确的林地使用权、林木所有权和经营权，大部分群众是满意的，要 坚决予以维护，不得借改革之机打乱重来，严禁收回重新分配或无 偿平调。 　　6、坚持“三优先”的原则。在打破村组、自然村界线进行竞租承 包或竞标拍卖时，应当做到“三优先”，即：同等出价，群众优先； 同等条件，本村或本组成员优先；同等地段，临近农地受影响最大 的农户优先。 　　 （三）总体目标： 　　从2009年起，利用2年左右的时间完成改革试点，通过改革，基 本建立起试点县产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利 益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的现代集体林权制度， 做到“树有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，实现森林资源 总量增长、生态环境改善、农民收入增加的目标。 　　三、集体林权制度改革试点单位的确定 　　省政府已确定尖扎县为全省林权制度改革试点县之一。尖扎县 要选择具有涵盖农业区、半农半牧和牧业区以及国家重点 益林为 主的区