PPP项目政府采购方式的选择与采购流程.pdfVIP

PPP 项目政府采购方式的选择及采购流程 崔汐淘 李嘉辉 穆耸i 一、 引言 政府和社会资本合作模式（“PPP” 模式）是指政府与社会资本在基础设施和 公共服务领域建立的一种长期合作关系。2014 年9 月23 日，财政部发布《财政 部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金(2014)76 号）， 拉开了在全国范围内推广PPP 模式的序幕。 为规范 PPP 项目的识别、准备、采购、执行、移交等各环节的操作流程， 2014 年11 月29 日，财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》 （财金（2014)113 号，下称“113 号文” ）；2015 年 12 月31 日，财政部印发《政 府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014 〕215 号，下称“ 《PPP 项目采购办法》” ），对政府采购PPP 项目的流程进行进一步规范。 根据 113 号文和《PPP 项目采购办法》，PPP 项目采购方式包括公开招标、 邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式；PPP 项目的一般 采购流程包括资格预审、采购文件的准备和发布、提交采购响应文件、采购评审、 采购结果确认谈判、签署确认谈判备忘录、成交结果及拟定项目合同文本公示、 项目合同审核、签署项目合同、项目合同的公告和备案等若干基本环节。 然而，对于上述五种采购方式的适用条件和具体采购流程，113 号文和《PPP 项目采购办法》并未给出进一步的细则行规定。根据113 号文第十七条第一款， “项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的， 按照政府采购法律法规及有关规定执行” ；而对于竞争性磋商的采购方式，113 号文第十七条第二款也仅在采购公告发布及报名、资格审查及采购文件发售、采 购文件的澄清或修改及响应文件评审等几个环节进行了规定，对于竞争性磋商采 购方式的适用条件、以及其他采购环节上的流程，113 号文并没有进一步规定。 因此，在实务操作中，113 号文和《PPP 项目采购办法》的现有规定并不能 满足PPP 项目采购的流程性规范需要。为此，我们特对 113 号文、《PPP 项目采 购办法》、《招标投标法》（主席令第21 号）、《招标投标法实施条例》（国务院令 1 / 9 第613 号）、《政府采购法》（主席令第68 号）、《政府采购法实施条例》（国务院 令第 658 号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18 号）、 《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74 号）、《政府采购竞争性磋 商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014 〕214 号）等文件进行了系统性的梳理， 旨在厘清PPP 项目五种采购方式的具体操作流程。 二、PPP 项目的采购方式的适用条件 根据《政府采购法》、113 号文、《PPP 项目采购办法》、《政府采购非招标 采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等规定，PPP 项目五种采购方式的适用条件如下： 采购方式 适用条件 公开招标 公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国 家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。 邀请招标 （1） 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2 ） 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 竞争性谈判 （1） 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成 立的； （2 ） 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3 ） 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （4 ） 不能事先计算出价格总额的。 竞争性磋商