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煤矿事故与应急管理 张德江 指出安全监管监察工作责任重大、使命光荣。 1、 坚定“一个信念”，即坚定走中国特色社会主义道路的信念，指导和加强安全监管监察工作； 2、树立“三个理念”，即科学发展、安全发展，立党为公、执政为民，以人为本、预防为主的理念； 3、提高“三个能力”，即监管监察、事故处置、宣传教育的能力； 4、守住“一条底线”，即坚持清正廉洁、干净干事。 一、安全及其属性 1、安全 指安稳而无危险的事物，泛指没有危险、 不受威胁和不出事故的状态。 是人们对生产生活中是否可能遭受健康 损害和人身伤亡的综合认识。 安全条件 安全状态 二、安全文化建设？ 1、企业安全文化 是企业安全活动创造的安全生产及劳动保护的观念、行为、环境、物态条件的总和。 从大安全、大文化的观点来看，安全文化是人类在生产、生活、生存活动中创造的安全生产和安全生活的观念、行为、物态的总和。 二、安全文化建设？ 安全文化是企业文化的一个有机组成部分，是企业职工的安全价值观、安全行为准则与规范的总和。 2、安全文化功能 凝聚功能 导向功能 激励功能 约束功能 协调功能 教化功能 优化功能 增誉功能 煤矿安全文化 4、途径与方式 长期的文化渗透是主要途径。 “安全教育培训、树立典型榜样、广泛参 与集体活动、规章制度建设”是主要方式。 全员安全理念 要我安全 我要安全 五不伤害 四、管理的概念 1、定义 管理是对工商企业、政府机关、人民团体以及其他各 种组织的一切活动的指导，其目的是使每一行为或决策有 助于实现既定的目标。 ——《世界百科全书》 四、管理的概念 1、定义 管理是为了实现预定目标 而进行的计划、组织、指挥、 协调和控制人力、物力和财力 等各种物质资源的过程。 ——法约尔（法国经 营管理之父） 四、管理的概念 1、定义 管理是为了实现预定目标而组织和使用人力、 物力、财力等各种物质资源的过程。 ——西方管理学者 管理是为了实现预定目标，以资源的合理配 置与使用为中心而开展的系列活动的统称。 ——我国管理学者 四、管理的概念 2、目标与管理 “没有目标就没有管理” 管理活动以目标的实现为目的；目标的 制定是管理的工作内容。 既是起点，又是终点。 四、管理的概念 3、管理的过程性 “过程性是人类活动的基本特征” 任何管理活动都是通过过程实现的；管理活 动过程一般由“计划、实施、检查、总结”等环节 构成。 管理活动过程构成封闭的循环。 五、应急管理 1、应急管理： 一般是指针对突发、具有破坏力的事件所采取的预防、准备、响应和恢复的活动与计划 2、应急管理的目标 — 对突发事故灾害做出预警； — 控制事故灾害发生与扩大，开展救援，减少损失 — 迅速组织恢复正常状态。 五、应急管理 3、突发事件是指：造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 一是有明显的公共性、社会性。 二是具有突发性和紧迫性。 三是突发事件具有危害性和破坏性。 四是突发事件必须借助公权力的介入和动用社会人力、物力 才能解决。 五、应急管理（内涵） 五、应急管理（内涵） 五、应急管理（内涵） 五、应急管理（内涵） 五、应急管理（突发公共事件分类） 五、应急管理（突发公共事件分类） 五、应急管理（突发公共事件分类） 五、应急管理（突发公共事件分类） 五、应急管理（应急预案） 五、应急管理（应急预案编制程序） 小结： 应急体制主要是指应急管理的组织体系，应急机制主要是指应急管理的流程体系，应急法制主要指应急管理的规则体系。应急预案则是应急管理的行动体系，受制于组织体系、流程体系、规则体系的共同作用，是他们的综合体现与直接表现。因此，中国的应急预案体系的运行依赖于应急体体制、应急机制和应急法制的运行。 （一）严峻的安全生产形势 中国各类事故死亡人数统计 中国安全生产的世