旅游行政救济制度分析.ppt

第十二章 旅游行政救济制度;本章知识结构;第一节 行政复议;第一节 行政复议;第二节 旅游行政诉讼; 一、基本概念与特点 指公民、法人和其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对具体行政行为进行审查并作出裁判的诉讼制度。 行政诉讼的特点是： 1．由法院解决行政争议的司法活动。 2．核心是审查具体行政行为的合法性。 3．属于个人救济诉讼。;二、行政诉讼的目的 我国行政诉讼法的立法宗旨是保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。 目的是多元性的：行政诉讼具有人权保障功能；也有解决纠纷的功能。 ;三、行政诉讼的基本原则 共有原则：依法独立行使行政审判权原则；以事实为根据，以法律为准绳原则；和议、回避、公开审判和两审终审原则；当事人法律地位平等原则；使用民族语言文字进行诉讼原则；辩论原则以及法律监督原则。 特有原则：审查具体行政行为合法性原则，; 一、受案范围的含义 人民法院解决行政争议的范围和权限。 二、受案范围的确定方式 一般立法采取概括式、列举式、混合式 我国《行政诉讼法》确立受案范围采取的是混合式。 三、受案范围的确定标准 1、具体行政行为标准 2、违法侵权标准 3、人身权、财产权标准 ;四、受案范围的规定 （一）涉及相对人的人身权、财产权的具体行政行为都可以提起诉讼： 行政处罚案件、行政强制措施案件、侵犯法定经营自主权案件、行政许可案件、不履行法定职责案件、抚恤金案件、违法要求履行义务案件、其他侵犯人身权、财产权案件 （二）法律、法规规定可以提起行政诉讼的具体行政行为也属于行政诉讼受案范围 ;（三）不受理的案件 1．国家行为 2．抽象行政行为 3．内部行为 4．法律规定由行政机关终局裁决的行为 5．依刑事诉讼法的明确授权实施的行为 6．行政机关的调解行为和仲裁行为 7．不具有强制力的行政指导行为 8．??回当事人提出申诉的重复处理行为 9．对相对人的权利义务不产生实际影响的行为 ;关于受案范围讨论： 影响受案范围的因素或者变量： 1、行政活动行为的界定 2、受到损害的权益性质 3、原告资格范围的确定 4、确定受案范围的立法方式 扩大受案范围： 抽象行为、内部行为、事实行为、刑事司法行为、行政合同行为;案例：此会议通知的性质及可诉性;行政诉讼的管辖;二、级别管辖;本辖区重大复杂的案件 : （1）被告为县级以上人民政府，县级人民政府不动产处理案件除外。 （2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。 （3）重大涉外及涉港澳台案件的案件。 （4）其他重大复杂的案件。《审理国贸行政案件的规定》，确立第一审国际贸易行政案件由具有管辖权的中级以上人民法院管辖。 ;高级人民法院管辖案件： 《反倾销规定》与《反补贴规定》第5条第(二)项皆设定了： 被告所在地高级人民法院或高级法院指定的中级法院有权管辖第一审反补贴与第一审 反倾销行政案件。 （二）行政诉讼级别管辖确定的标准 1、案件的性质、复杂程度为标准 2、以行政机关的级别为标准，级别高的由较高级别法院审理，级别高意味着案件的复杂程度高。 ;三、地域管辖;（二）特殊地域管辖 1．经复议的选择管辖：复议机关改变了原具体行政行为的，该案件可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖。（根据原告的选择确定） 2．因不动产提起诉讼的案件：由不动产所在地人民法院专属管辖。如土地、山岭、荒地、草原、房屋、林木以及水流等。 3．因对限制人身自由的行政强制措施产不服提起诉讼的案件：由被告所在地或原告所在地管辖。 ; 关于“改变” 行政复议决定有情形之一的，即属于改变原具体行政行为： ①对原具体行政行为所认定的主要事实和据以认定事实的主要证据的变更； ②变更原具体行政行为所适用的规范性文件，且对定性产生影响； ③撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。 ; 因对限制人身自由的行政强制措施产不服提起诉讼的案件注意两点： （1）原告所在地包括原告户籍所在地、经常居住地、被限制人身自由所在地。 （2）行政机关基于同一事实既对人身又对财产实