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天津市居家养老服务的现状及发展策略◎文 / 文太林 张孟瑶摘要：天津市不断探索居家养老服务模式，在实践中开展了多样的居家养老服务活 天津市居家养老服务的现状及发展策略 ◎文 / 文太林 张孟瑶 摘 要：天津市不断探索居家养老服务模式，在实践中开展了多样的居家养老服务活动，积累了丰富的 居家养老服务经验。 但是天津市居家养老服务也存在很多问题，如资金来源单一、覆盖率低、工作人员缺乏。 天津市应当在加强政府主导、社会参与、多渠道筹集资金和服务者工作者队伍建设等方面 完善居家养老服 务工作。 关键词：天津市；居家养老服务；人口老龄化；政府主导 中图分类号：F699 文献标识码：A 文章编号：1006－1255－（2014）09－0039-04 进居家养老服务工作的意见》。 居 家养老服务得到了前所未有的重 视， 一些地方政府也相继出台了 地方性政策。 天 津 市 人口老龄化问题严 重， 是我国老龄化增速最快的地 区 之 一 ，2012 年 常 住 人 口 中 65 岁及以上人口数为 140.04 万 人 ， 实践， 天津市从老年人的需求出 一、引言 发，积极探索居家养 老 服 务 模 式 。 天津市居家养老服务以社区为依 托、家庭为核心，专业化服务作为 依靠， 为老年人提供全方位的社 会化服务。 自实行社区居家养老 以来，不断增加养老 服 务 项 目 ，成 功实施了五大主要服务项目。 （一）日间照料服务 日间照 料 服 务 ， 是 指 依 托 社 区内的养老服务机构照料白天在 家无人看护的老 年 人 。 养 老 服 务 居 家 养 老 （ 服 务 ）， 是 指 以 家 庭为核心、以社区为依 托 、以 专 业 化服务为依靠 ， 为居住在家的老 年人提供以解决日常生活困难为 主要内容的社会化 服 务 。 服 务 内 容包括生活照料与 医 疗 服 务 。 主 要形式有两种 ： 由经过专业培训 的服务人员上门为老年人开展照 料服务； 在社区创办老年人日间 比 重 为 9.91%。 日 益 庞 大 的 老 年 群 体 ， 对 养 老 、 医 疗 、 社 会 服 务 产 生了巨大的需求 。 特 别 是 随 着 家 庭小型化，空巢老人、高 龄 老 人 和 失能老人（生活不能自 治 ）等 特 殊 服务中心， 为老年人提供日托服 务。 20 世纪 80 年代，我国部分大 城 市 开 始 试 点居家养老服务工 作。 2000 年《中共中央、国务院关 于加强老龄工作的 决 定 》 明 确 指 出：“建立家庭养老为 基 础 、 社 区 设施设在居民区 内 ， 服 务 功 能 齐 老年群体的逐年增 多 ， 他 们 对 养 全，满足老人多方面 的 需 求 ，丰 富 老 人们的晚年生活 。 2012 年 ， 天 津 市 的 老 年日间照料服务中心 （ 站 ） 总 量 达 800 个 ， 市 财 政 补 贴 资金累积近 7000 万元。 老服务需求变得非常迫切。 二、天津市居家养老服务现状 服务为依托、 养 老 机 制 ”。 社会养老为补充的 2008 年 国 家 老 龄 委 天津市是我国率先进入老龄 化社会的城市之一 ， 根 据 国 家 相 在运营 机 制 上 ， 不 同 区 采 用 等十部委联合发布 《关 于 全 面 推 关的规划要求 、 部分地区的探索 的方式不同， 河西区采取的方法 作 者 简 介 ：文 太 林 （1979— ），河 北 工 业 大 学 人 文 与 法 律 学 院 。 邮 编 ：300401 张 孟 瑶 （1992— ），河 北 邢 台 市 南 和 县 三 思 乡 政 府 。 邮 编 ：054400 天津经济 2014 年第 9 期（总第 244 期） 39 社 会 Social是与“民非”组织签订协议 ，由 “民非”组织进行管理运营 ；和 平 区 采取的是政府主导 、 街 道 社 区 管 理加志愿者参与的方 式 ； 河 东 区 是 由社会公益性组织 来 管 理 ； 塘 沽 区是根据日间照料服务 中 社 会 Social 是与“民非”组织签订协议 ，由 “民 非”组织进行管理运营 ；和 平 区 采 取的是政府主导 、 街 道 社 区 管 理 加志愿者参与的方 式 ； 河 东 区 是 由社会公益性组织 来 管 理 ； 塘 沽 区是根据日间照料服务 中 心 （站 ） 的 规 模 ， 由养老服务中心 （ 站 ） 聘 用 2 到 4 名服务人员对其进行管 理。 在服务项 目 的 费 用 上 ， 一 般 采用无偿、 低偿和有偿服务相结 人员负责老人的健康护理及康复 疗、排险三支服务队 伍 和 协 管 员 、