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关于统筹城乡发展的制度体系及其创新 摘要：实施统筹城乡综合配套改革，核心在于建立起 符合统筹城乡发展要求的制度体系。这一制度体系包括体制 和机制两个方面。根据我国已有的涉及城乡发展的体制体系 来看，存在诸多不适应发展要求的制度性障碍。需要根据客 观实际进行改革、创新和进一步发展。当前，全面推进各个 领域的体制改革和创新需要解决的三个问题是：必须坚持社 会主义市场经济体制，要把土地经营体制创新作为统筹城乡 综合配套改革的重点和突破口，创新社会保障与动态身份管 理相联系的制度体系，打造和培育统筹城乡发展新环境。 关键词：统筹城乡发展；统筹城乡综合配套改革；制 度体系；体制改革；体制创新 中图分类号：F121文献标识码：A文章编号：1007 -5194(2007)05-0146-06 2007年6月，国家发展和改革委员会报经国务院同意， 批准设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验 区，标志着我国实施统筹城乡发展的条件己基本成熟，统筹 城乡发展的实践活动已经展开。在这样的背景条件下，按照 科学发展观的要求，探索一条既符合我国“农村人口多，城乡 差别大”的客观实际，又满足城乡统筹，实现联动并进、协调 发展的路子，是当前摆在社会面前，迫切需要解决的重要课 题。根据制度经济学的基本原理，我们可以发现，统筹城乡 发展，基础在于建立健全与此相适应的体制机制；统筹城乡 综合配套改革，重点和突