课件：第二章社会保障制度的产生和发展.ppt

资料：2000年 中国社会保障 2000年是中国社会保障年，年底，国务院发布了《完善城镇 社会保障体系试点方案》，基本完成了各项制度的统一： 养老金制度改革从分散走向统一 1997年7月《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 医疗保障制度改革启航 1998年11月《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 失业保险确定 1999年《失业保险条例》 工伤保险 2003年 《工伤保险条例》(1996年,有试行条例) 生育保险 1995年1月《企业职工生育保险试行办法》 城镇最低生活保障制度 1997年8月《国务院关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知》 社会保障改革研讨热 养老保险制度改革 一是实行退休费用的社会统筹 二是养老保险基金实行部分积累的财务机制 三是实行统账结合的基本养老保险制度 四是逐步推行企业年金（企业补充养老保险）制度 五是统一了企业职工基本养老保险制度 六是实行养老保险的省级统筹和行业统筹的属地化管理 七是确保企业退休人员基本养老金的按时足额发放 医疗保险制度改革 第一阶段 第二阶段 时间 20世纪80年代中后期至1994年 1994年至今 改革进程与内容 在公费医疗单位实行定额包干、超定额部分按一定比例报销的改革举措，并在部分城市的企业进行大病医疗费用社会统筹的试点 建立社会统筹与个人账户相结合的基本医疗保险制度，覆盖城镇全体劳动者，并逐步形成包括基本医疗保险、补充医疗保险和医疗社会救助在内的多层次医疗保障体系 失业保险制度的建立与完善 建立失业保险制度 逐步扩大失业保险覆盖范围 失业保险与下岗职工最低生活保障相衔接 失业保险和促进就业的有机结合 工伤、生育保险制度的改革 工伤保险由企业保险转变为社会保险 ； 是生育保险进入了制度化轨道，生育保险基金实 行社会统筹，规范生育保险待遇 社会救助制度改革 面向不同的社会群体建立的多元化最低收入保障制度 取代“送温暖”式的临时性、随机性的救助方式 城市最低生活保障的对象扩大 最低生活保障线（贫困线）的制定采取“菜篮子法” 社会保障管理体制改革 统一社会保障行政管理体制 规范社会保障基金管理体制 社会保障制度的机制创新效应 第三节 中国社会保障制度变迁的评估 掌握中国社会保障制度的结构变迁评估的标准 能运用这些标准对目前我国的社会保障制度进行客观合理的评估 本节学习目标 思考讨论 社会保障制度是什么样的制度？ 国企改革的配套制度？ 市场经济体系的重要支柱？ 基本的社会制度？ 社会保障制度如何评价？ 制度的特点意味着什么？ 社会制度意味着有哪些指标？ 经济补偿手段意味着有哪些指标？ 保障程度意味着有哪些指标？ 一、社会保障评估的主要指标 -价值取向与建制理念 价值取向： -主张公平取向； -主张效率取向； -主张公平与效率兼顾 理念： -英国：济贫以维护社会的稳定； -德国：以“怀柔”政策化解工人阶级的反抗； -美国：弥补市场“失灵”和促进经济稳定发展 -制度的适应性： 时代适应性 国情适应性 评估的主要指标 制度的有效性 -制度结构的合理性 -制度运行的规范性 -社会保障需求的满足程度 -社会保障资源的利用效率 -社会保障对社会经济发展的客观作用 制度的可持续性 -制度的稳定性 -财政的可靠性 -制度的发展性 -支持社会保障制度的因素变化趋势 价值取向 与建制理念 可持续性 适应性 主张公平取向主张效率取向；主张公平与效率兼顾 英国：济贫以维护社会的稳定；德国：以“怀柔”政策化解工人阶级的反抗；美国：弥补市场“失灵”和促进经济稳定发展 有效性 制度结构的合理性 制度运行的规范性 社会保障需求的满足程度 社会保障资源的利用效率 社会保障对社会经济发展的客观作用 制度的稳定性 财政的可靠性 制度的发展性 支持社会保障制度的因素变化趋势 时代适应性 国情适应性 二、对国家—单位保障制的评估 国家—单位保障制的价值取向与建制理念分析 价值取向：将各种社会保障政策或措施看成是社会主义制度本身所固有的内容，再让人民当家作主的同时追求公平至上。 建制理念：集体主义与平均主义 国家—单位保障制的适应性分析背景： 建国初期，受战争年代的供给制影响 受严重的城镇失业问题与乡村灾荒问题影响 与社会主义计划经济体制相适应 对国家—单位保障制的评估 国家单位保障的有效性分析 在制度运行的规范性方面 规范性弱 在