第4章财政法规制度.ppt

第四章 财政法规制度 长沙师范学校经管系 王 冰 2013年1月 第五章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 二、国家预算 三、预算管理的权限 四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序 六、决算 七、预决算的监督 一、预算法律制度的构成 1、预算是指单位或个人未来一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流量的总体计划。本章所讲的预算是指经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划 2、预算法律制度是规范预算编制、审批、执行、监督等活动的法律规范的总称。 3、我国现行的预算法律制度主要有《预算法》和《预算法实施条例》 二、国家预算 （一）国家预算的概念 （二）国家预算的作用 （三）国家预算的级次划分 （四）国家预算的构成 （一）国家预算的概念 国家预算是具有法律和制度保证的，经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 国家预算起源于封建社会末期和资本主义发展初期。 国家算具有计划性、法律性、集中性（综合性）、年度性四个特征。 （二）国家预算的作用 财力保证作用 调节制约作用 反映监督作用 （三）国家预算的级次划分 我国实行一级政府一级预算，全国划分为五级预算：中央预算、省级预算、地市级预算、县级预算和乡级预算。 两种例外： 1、各政府的派出机构有一定的预算管理权限。 2、不具备条件的乡、镇，经省级政府确定，可暂不设立预算。 （四）国家预算的构成 从纵向分： 中央预算、地方预算 从横向分： 财政总预算（本级政府预算和下级总预算组成） 部门预算（一级预算单位以及所属下级单位的财务预算组成） 单位预算 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 （二）各级财政部门的职权 （三）各部门、各单位的职权 （一）各级人民代表大会的职权 1、全国人民代表大会的预算管理职权 2、县级以上地方各级人民代表大会的预算职权 3、乡、民族乡、镇人民代表大会的预算管理职权 1、全国人大的预算管理职权 监督中央和地方预算的执行； 审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央预算； 撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； 撤销省级人大及常委会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 2、县级以上地方各级人民代表大会的预算职权 审查县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行情况； 审查和批准本级预算的调整方案； 审查和批准本级政府的决算； 撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。 3、乡、民族乡、镇人代会的预算管理职权 审查和批准本级预算和本级预算执行情况 监督本级政府预算的执行 审查和本级预算的调整方案 审查和批准本级决定 撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 （二）各级财政部门的职权 1、国务院财政部门的职权 2、地方各级政府财政部门的职权 1、国务院财政部门的职权 具体编制中央预算、决算草案 具体组织中央和地方预算的执行 提出中央预算备用费动用方案 具体编制中央预算的调整方案 2、地方各级政府财政部门的职权 具体编制本级预算、决算草案 具体组织本级总预算的执行 提出本级预算预备费动用方案 具体编制本级预算的调整方案 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况 （三）各部门、各单位的职权 1、各部门的职权： （1）编制本部门预算、决算草案 （2）组织和监督本2、各单位的职权： （1）编制本单位预算、决算草案 （2）按国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。 部门预算的执行 （3）定期中本级政府财政部门报告预算的 执行情况 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 （二）预算支出 （一）预算收入 1、按预算级次划分： 中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入 2、按来源划分： 税收收入、国有资产收益、专项收入和其他收入 （二）预算支出 1、按预算级次分： 中央预算支出、地方预算支出 2、按用途分： 经济建设支出、 教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出 其他支出 五、预算组织程序 （一）预算的编制 （二）预算的审批 （三）预算的执行 （四）预算的调整 （一）预算的编制 1、预算年度和预算编制时间要求 2、预算编制的原则 3、预算编制的主要内容 1、预算年度和预算编制时间要求 预算年度：历年制（1月1日－12月31日） 时间要求： 国务院每年11月10日