乡镇落实草原生态补助奖励机制政策工作实施方案.docVIP

PAGE PAGE 11 **乡落实草原生态补助奖励机制政策 实 施 方 案 为贯彻国务院第128次常务会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原生态良性循环和可持续发展，根据农业部、财政部《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、甘肃省人民政府关于贯彻《国务院草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见》精神，按照《榆中县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》的总体要求，结合我乡实际，特制定本方案。 一、总体目标 对全乡草原，80%以上划定为基本草原，实施承包经营落实草原补助奖励机制政策。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”，最终促进草原的可持续发展。 二、工作要求 （一）确保资源增长和农民增收。坚持生态建设和农民增收相结合，着眼于调动农民保护生态、建设生态的积极性，着重加强草原围栏、草原改良、草原水利、人工饲草料基地、牲畜棚圈等草权制度改革配套建设，积极发展草地畜牧业，使草山草坡真正成为对经济和社会发展有用的土地资源，调动地方支持草原承包的积极性，激发农民主动要求承包和合理利用草原的热情。这样既达到保护生态、调节小气候的目的，又能改善各村生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、农民增收的共赢局面。 （二）建立和完善补奖制度。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，建立以家庭承包经营为基础的现代草业产权制度，确保农民平等享有草地承包经营权，按照以人为本，协调发展；政府主导，农民自愿；强化基础，健全制度；封顶保底，注重公平；明确责任，稳步推进的基本原则，切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。 （三）尊重农民意愿。农民群众是落实补奖机制政策的主体。要让农民明白补奖机制政策，落实补奖的全过程让农民参与，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。 （四）坚持依法依规办事。坚持依法依规办事，严格执行《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》和《甘肃省草原条例》等法律法规，要让补奖机制政策的内容、程序、方法、结果“四公开”，与法律规定相符合，与政策精神相一致，确保落实补奖机制政策经得起实践和历史的检验。 （五）正确处理改革与稳定、放活与管理的关系。着眼于促进农村社会和谐稳定，妥善处理历史遗留问题，坚决杜绝因工作不到位而引发的不稳定因素。要把护草和富民结合起来，正确处理好保护、利用与发展的关系，实现生态建设与产业发展互动、双赢。 （六）坚持因地制宜、分类指导。坚持实事求是，因地制宜，对不同地域、不同类型的草地，实行分类指导、分区施策，不搞“一刀切”，区别不同情况，确定不同的补奖机制政策模式，确保政策符合当地实际。 三、工作原则 全乡落实草原生态补助奖励机制政策要坚持“十五个环节”、 “五会定案”、“四签字”、“四榜公示”、“两个三分之二”等原则，做到政策透明、决策公开、环环紧扣、程序到位、规范操作、稳步推进。 （一）十五个环节。成立机构、精心谋划、动员部署、宣传发动、培训骨干、调查摸底、制定方案、勘界确权、调处纠纷、签订合同、草权登记、颁发权证、归档备案、自查自验、抽查验收。 （二）五会定案。落实草原生态补助奖励机制政策动员会、调查现状通报会、承包方案讨论会、勘界确权通报会、领证会。 （三）四签字。接到会议通知签字、参加会议签字、票决承包方案签字、确认草地界线签字。 （四）四榜公示。草权现状、承包方案、确权结果、登记发证四公示制度。 （五）两个三分之二。决定落实草原生态补助奖励机制政策，必须经过村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过。 四、实施步骤 全乡全面落实草原生态补助奖励机制政策分六个阶段进行： （一）动员部署和宣传培训阶段：主要任务是成立领导机构，精心研究谋划，进行动员部署，广泛宣传落实草原生态补助奖励机制政策，营造舆论氛围，培训骨干力量，加强工作指导。 1、组建机构。乡上成立落实草原生态保护补助奖励机制政策领导小组。各村也要成立以村支部书记为组长、村委会主任为副组长、各村民小组负责同志为成员的落实草原生态补助奖励机制政策工作领导小组，具