浙江大学 公共政策学 李老师课件 第一章.pptVIP

第一章：现代公共政策学的发展 1．公共政策内涵与本质 2．公共政策研究的发展 3．公共政策分类与功能 第一节：公共政策内涵与本质 拉斯维尔、凯尔斯、托格森、加森、菲什曼、安德森等对公共政策有不同的表述 1. 政治学学者伊斯顿（David Easton）1953：公共政策就是对全社会的价值作权威的分配 隐含基本的政治学假设：利益与利益关系是人类社会活动的基础，而政府的基本职能，就是对利益进行社会性的分配。公共政策就是政府进行社会利益分配的主要形式，决定了什么人得到什么、得到多少。 但忽视了公共政策的3个主要问题： 从社会发展的意义上来说，公共政策的功能不仅在于社会价值的分配，更在于社会价值的创造 从逻辑上来说，政府首先必须建立起自身的价值标准，才可能对社会价值进行分配，也就是说，政府根据什么标准分配社会价值，才能使得分配具有公信力？ 最政府通过什么方式分配社会价值，才能被社会普遍认同接受，并使自身的权威地位得以延续？ 这三个问题分别关系到公共政策的目的、价值标准和行为方式，进而关系到权威分配的可能性。 2。 把公共政策作为一个学科而不是政治学的一个内容，进而对之予以界定，最著名的，也许也是最简略的定义，是托马斯·戴伊(Thomas Dye)1972年形容的： “政府选择的任何做什么或不做什么”的决定。 意义： 明确了公共政策的制定者是政府机构。 戴伊勾勒了这么