美国分布式可再生能源补偿费率制定和监管.PDF

美国分布式可再生能源的补偿费率制定与监管 链接：/news/136521.html 来源：南方能源观察 美国分布式可再生能源的补偿费率制定与监管 从欧美国家分布式电力资源的发展经验中可以看到，电价及分布式可再生能源补偿机制的设计会给电力用户和相关 行业发送不同的价格信号，并影响他们的投资决策及运营方式，是激励分布式能源资源发展的重要因素。 随着更多的分布式发电方式加入到电网中，对于如何平衡政策目标、价格的组成以及对电力用户的成本影响等问题 正获得越来越多的关注。费率和补偿机制的设计并没有单一正确的答案，而是基于政策特定目标综合考虑后的设计选 择。因此，本文中将不会介绍某一种费率设计，而是对美国分布式电力资源定价流程、原则和不同费率设计的优缺点 进行详细介绍。同时，对目前美国监管方面引起热议的话题进行探讨。 NO.1电费和补偿的制定流程 在美国，由于配网级别和用户侧资源在不参与批发市场的情况下均归属州公共事业委员会（PUCs）管辖，而非联 邦（FERC）权限范围，因此分布式能源资源补偿费率的制定过程主要由各州主导。尽管各州的具体制定细节不尽相 同，这些电价改革的整体流程（如图一所示）却是相似的。该流程对于建立一个完善、严谨以及平衡的分布式发电补 偿方式是不可或缺的。 图一 美国分布式电力资源费率和补偿制定流程 这一流程中的前两步，即达成电费改革目标共识和选择能够实现该目标的电费设计，是制定分布式发电费率和补偿 过程的核心和基础。 （一）确认改革目标以及电费设计的原则 确定改革的目标和原则是电价改革的第一步。尽管没有唯一正确的补偿策略和方法，但设计原则可以用来指导整个 改革设计，确保其不偏离预期的结果。监管方的一个重要工作就是要决策如何在遵循这些原则的同时能够平衡各相关 方利益。下文列出的是由纽约州公共服务委员会（NYPSC）在指导该州能源愿景改革 (Reform of Energy Vision)时提出的原则，此原则基于美国广泛应用的 美国分布式可再生能源的补偿费率制定与监管 链接：/news/136521.html 来源：南方能源观察 Bonbright电费制定原则，又根据该州的情况进行了相应调整和更新： 成本成因：电费应该反应成本的构成，例如对综合成本（会计成本）、长期边际成本以及未来成本的考虑； 结果导向：电费的设计应协助市场和政策目标的实现，例如在同等技术条件下实现能效提升，高峰用电降低，电网 稳定性和灵活性提升，以及环境影响降低等目标； 政策透明：补偿和激励应清晰透明，并且支持州政策目标的实现； 决策性：电费应能鼓励经营者和新投资者在同等技术条件下做出经济有效的市场决策； 公允价值：分布式发电用户应该对并网服务向电网支付公允价格，同时电网也应该对分布式发电提供的服务支付公 允价格； 消费者导向：电费结构要确保其对电力用户来说是切实可行并便于理解的，方便消费者做出用电决策； 稳定性：电费在释放动态和先进的价格信号时也应保证电力用户的电费账单保持一定的稳定性； 可承受性：对于中低收入或易失去服务的电力用户，应提供相应能效提升项目或其他机制来保证他们获得可承受的 电力服务； 渐进性：电费的改革和修正不应对消费者电费账单造成大幅上涨。 （二）电费设计与评估 在确定分布式发电费率改革的目标后，监管方需提出潜在的费率设计并进行深度分析。本部分将会对分布式发电费 率设计的评估框架、适用范围以及在美国的使用案例和目标实现情况进行介绍。 首先，理想的分布式资源补偿机制应是基于目前所处的市场现状的计算结果，并随着时间的推移不断发展。例如分 布式可再生能源比例较高的夏威夷对余电上网部分将完全不进行补偿以避免用户过度投资，该方法并不适用于对分布 式能源发展初期的地区。其次，在选择具体的电费和补偿机制之前，还需明确改革希望优化电费结构的哪个维度。现 有补偿机制大多将电力公司的固定与变化成本等混合在一起并在各小时平均分配，包括容量成本、输配电成本和电量 成本等。不对费率的成本结构进行区分将很可能造成分摊不公的问题。例如，美国最为常见的电表净计量方式，即分 布式太阳能用户的余电上网电量可直接抵扣该用户使用的电网电力，意味着电力公司是按照零售价格来补偿分布式发 电的。该种方式虽然大大激励了分布式发电的发展，但同