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PAGE PAGE 5 城市管理体制的问题与对策 一、城市管理的概述 （一）城市管理的概念 城市管理的概念是一个非常容易混淆的概念。不同的书对城市管理内容的界定不一样。有讲规划的，有讲建设管理的，有讲政府管理的，社区管理的，还有讲文化的，民政的，什么都有。那么到底城市管理讲的是什么？这是城市管理研究中必须弄清的一个问题，否则的话，如果对其目标、对象界定不清楚，就会使得工作容易发生偏差,工作也不容易展开。那么到底什么是城市管理？ 根据国务院2008年的277号文件的规定：城市管理是指城市在公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、城市客运、市政设施、园林、环卫、建设等方面的管理。城市管理的内容三个方面： 1、部件管理。就是指所有的设施的管理。包括水、电、煤气，交通道路等等这些设备与设施的管理，又称为硬件的管理。这些设施怎么管理好，怎么运转好？比如说，像城区的地下管道。一条管道下面埋了很多线，多的有十几根线，这些线的管线权都属于不同的单位，这些单位常常从自己的技术要求出发，或按照有关道路建设部门指定位置擅自进行管线建设，各自为政，极少从规划的角度考虑城市长远发展及与周边其它管线的关系，所以就使得整个管网的管理显得无序、混乱，造成了很大的安全隐患。类似这样的问题，今后应该怎样把这些部件统合起来，综合起来，这是现代城市面临的一个问题。 2、事件管理。就是指城市的公共空间的管理。包括人的行为。现在城市里面的脏、乱、差，占道经营、乱贴广告牌等等这些都是由人的行为造成的。这一部分又称为软件管理。具体来讲，包括以下三个方面： = 1 \* GB3 ① 视觉环境的管理。就是那些看得见东西管理。比如说，贴的小广告、乱贴的标牌，霓虹灯等等引起人的视觉不舒服的东西。 = 2 \* GB3 ② 秩序的管理。四大秩序：一是市场秩序。像小摊小贩、占到经营等等；二是交通秩序。过马路、黑车；三是社会秩序。就是指城市里面的各种乱像。四是卫生秩序。就是指脏、差等等；这四大秩序反映的是一个城市由不发达到发达所面临的一个状况，也是城市管理要治理的对象。 = 3 \* GB3 ③ 生态环境的管理。为什么生态环境要放到城市管理里面的呢？主要是因为现在的城市里面，空气质量差，环境污染严重，不是由工厂排放的废弃、废水、废渣所造成，而是由人的行为引起的，所以这也是城市治理的对象。 如果说第一个问题是政府的公共服务问题，就是说，政府没有提供有效的公共服务造成的问题，那么第二个问题就是由于我们对人的行为的管理不善或者是执法不严引起的问题。 3、城市公共安全管理。城市公共安全问题包括地震、洪灾、旱灾、火灾、台风、工矿企业事故、交通事故等传统安全问题，也包括生物安全、信息安全、恐怖事件、食品安全等非传统安全问题。 （二）城市管理的目标 1、实现城市运行的有序化。什么意思呢？比如说，我们益阳，城市人口不是很多，大概几十万人，但是随着城市化，城市经济社会的发展，城市人口就会逐渐增加。为什么人都要往城市迁移？因为城市的基础设施、公共设施比较好，大家都可以共享，像在农村要建一套自来水系统、供水、供气系统的话，相对来讲比较难，所以，很多的人愿意来到城市，这样就使得城市的规模越来越大，几十万，甚至上百万的人共用这些设施，最后各种设施、广场、街道、文化等等等到了共享，这是一种集约化的使用，效率很高，但是这种节约化的使用，集中在一起又带来了问题，搞不好，就会出现拥堵混乱，比如城市交通的拥堵就是其中的一种反映。目前益阳交通拥堵还不是很严重，但是随着城市化的发展，交通拥堵也是一种必然的的现象，所以，一方面城市要在有限的空间里面，大家集聚的使用资源，同时又有可能出现拥挤和混乱。那么我们应该怎样来管理它，使它变得更有序，这是我们城市管理要追求的一个目标。 2、城市管理的效率化。就是说如何通过管理来提高效率。政府自己本身的资源有限，那么给城管部门的钱、给的资源都是有限的，那么如何在有限的资源条件下，在有限的人力条件下，怎么样把城市管理得更好，管理得更有序，怎么样提高效率，这也是城市管理追求的一个目标 二、城市管理体制存在的问题 1、没有形成统一的城市管理决策、执行、监督的管理构架。 从纵向来看：就是叫高层缺决策、中层缺管理、基层缺执行。就是说一个城市的城市管理目前到底标准是什么，大的政策，大的规划是什么？现在还没有一个正式的部门来管这个。现在是市和区都忙于搞管理，忙于搞执行，但是又由于都管这个事情，所以就相互扯皮。按道理讲，一个城市的管理权应该是市级决策权，区级管理权、街道社区执行权。城市管理的基本方向是城市的综合治理、重心向下。因为对一个街道、一个社区而言，他们本身对自己下辖区内的了解最清楚，由他们自己管理起来肯定最有效，但现在的情况是区的管理权又被市里拿出很大一块，区级的管理权被弱化，