贯彻中国核安全观提升注册核安全工程师执业注册管理水平20170830.PDF

贯彻中国核安全观提升注册核安全工程师执业注册管理水平 摘 要：注册核安全工程师执业资格制度在我国刚刚兴起、渐入正轨，但在许多层面上还存在各种亟需解 决的问题。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，为使这项制度进一步完善，立足本职岗位，分析问题、 确定目标、精准发力，是补齐发展短板的根本保证。回顾制度的建立及现状汇总，分析现阶段存在问题， 从法律法规、行政监管和继续教育 3 方面提出促进和完善的思路和建议。 关键词：注册核安全工程师；资质注册管理；执业资格制度；核与辐射安全 引言 党的十八大以来，习近平总书记就推进世界核安全进程，强化我国核安全治理体系提 出一系列重要思想，尤其是在全球核安全峰会上提出并重申的中国核安全观，站位高远、 [1] 内涵丰富，对核与辐射安全工作具有很强的战略指导性 。深入学习贯彻习近平总书记连续 两次在全球核安全峰会上的讲话精神，准确把握中国核安全观实质，持续推进我国核与辐 射安全监管体系和监管能力现代化建设，是对“十三五”时期全面建成小康社会提供的有 力保障。 当前国内虽然核安全业绩良好，但核安全监管也面临发展快、任务重、要求高、风险 大、能力缺、信任低的严峻挑战。集中体现为核设施和放射源发生事故、放射性废物污染 环境、涉核犯罪及核恐怖袭击、涉核事件邻避效应引发舆情、低价竞标倒逼核电企业降低 安全成本、周边国家核扩散对我国带来严重影响等风险。 为保障我国核能事业的安全持续发展，不仅要提高设备的先进性和可靠性，还必须提 高从业人员的专业素养，这也是确保以安全为前提发展我国核能事业的关键[4] 。立足于人员 资质注册管理本职岗位的问题分析，就是对习近平总书记要求的具体落实，用辩证的方法 看待资质管理中的问题，也是对持续推进我国核与辐射安全监管体系和监管能力现代化的 支持。 1 注册核安全工程师制度的建立和明确 为提高核安全执业人员素质，2002 年原人事部、原国家环保总局联合发布了《注册核 安全工程师执业资格制度暂行规定》[5]，我国注册核安全工程师制度正式建立。2003 年， 环境保护部核与辐射安全中心设立“环境保护部核安全执业资格注册办公室”（简称“注 册办”）作为核安全工程师执业资格的注册管理机构，并相继颁布《注册核安全工程师执 业资格考试实施办法》[6] [7] 、《注册核安全工程师执业资格考核认定办法》 、《注册核安全 工程师执业资格注册管理暂行办法》[8] [9] 、《注册核安全工程师继续教育暂行规定》 和《核 安全关键岗位名录与最少在岗人数（第一批）》[10]等一系列管理制度。2004 年注册核安全 工程师执业资格全国统一考试开始实施。人力资源社会保障部于 2016 年 12 月 16 日将注册 核安全工程师列入清理后的《国家职业资格目录清单》，已明确不会取消。 至 2016 年底，累计举办了 13 次注册核安全工程师执业资格考试，考试科目有核安全 相关法律法规（简称“法规”）、核安全综合知识（简称“综合”）、核安全专业实务（简 称“实务”）及核安全案例分析（简称“案例”）。 2 现阶段存在的问题分析 马克思曾深刻指出：“主要的困难不是答案，而是问题。”“问题是时代的口号，是 它表现自己精神状态的最实际的呼声。”习近平在哲学社会科学工作座谈会上指出：“坚 持问题导向是马克思主义的鲜明特点。”言异旨同，坚持问题导向是马克思主义中国化后 治国理政的实践遵循，是解决实际问题的逻辑起点，是补齐发展短板的根本保证。问题意 识和问题导向是围绕分析问题、解决问题，然后确定目标并为实现目标精准发力。问题导 向、目标指引和精准发力是解决实际问题的“三步法”。回顾历年注册核安全工程师制度 实施情况，问题分析如下： 2.1 注册核安全工程师历年注册考试情况汇总 我国核工业经历了 60 多年的发展，现有核电机组 56 台（运行 35 台，在建21 台）， 在建机组总数世界第一，机组总数位列世界第三，预计“十三五”末期将达到 100 台左右， 与美国并列世界前列。研究堆和临界装置 19 座，核燃料循环设施 10 座，放射源 12 万枚， 射线装置