财政学陈共第七版第二章-财政支出基本理论ppt课件.ppt

MAUQ （四）公共选择理论的借鉴意义 公共选择理论指出了政府干预的限度和政府失灵的表现和原因，以及寻求公共选择法制化和民主化的思路。 借鉴意义： 1、对合理解决政府与市场关系具有指导意义； 政府干预是弥补市场机制的失灵，而不是取代市场机制，特别要避免习惯于用计划经济手段管理市场经济。 2、对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义； 3、对实现公共决策(政府决策)的法制化和民主化具有重要的实践意义； 4、对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。 政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误 政府扩张或 政府成长 官僚机构 的低效率 寻租行为 专栏：政府决策失败原因及其对策 克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 二、我国财政决策的民主化和法制化 （一）我国财政民主化和法制化程序 财政领域的民主化与法制化的主要内容 (公共选择理论在财政决策领域的应用) 1、确定政府预算收支规模，实现政府预算效益最大化的目标。 2、合法、合理确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目，确定各项目的支出数额及其所占比例； 3、立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项； 4、对预算执行实施日常财政监督，审核财政决算。 中国宪法规定，审查和批准国家预算及其执行情况并按时对执行情况的报告进行审查的权力属于人民代表大会 。 1994年八届人大通过《中华人民共和国预算法》,依据宪法的原则具体规定了国家各级立法机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的权限。 各级人民代表大会的预算职权有： 预算、决算的审批权； 预算、决算的监督权； 对预算、决算方面不适当的决定的撤销权 (各级人民代表大会有权改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决定)。 各级人民代表大会常务委员会的预算职权有： 预算执行的监督权，预算调整方案的审批权； 根据授权，对决算进行审批； 对预算、决算方面不适当的决定的撤销权 (各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定)。 九届人大常委会十三次会议《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》 编制部门预算制度 政府采购制度 国库集中收付制度 “收支两条线”管理制度 预算支出的绩效评价 （二）我国财政的法制化 财政法制建设包括财政立法、财政执法、财政行政复议等内容。 1. 财政立法 权力机关在其权限范围内，依据法定的程序，制定、修改或废止财政法律法规的活动。 2. 财政执法 财政执法主体执行财政法律法规的行为。 提高公共支出配置效率的基本要求： 1、财政支出来源受严格立法约束； 2、财政支出规模和结构有严格的制度规定； 3、公共部门非营利性，不以追求利润而以追求社 会利益最大化为目标； 4、财政资金的安排高度透明； 财政民主 5、公民有财政支出状况和公共物品提供状况的知情权。 （二）财政支出的生产效率 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难 X－效率 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生产效率。 （三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和GDP合理分配的综合结果。 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构才更符合市场经济运行的要求。 二、财政支出效益分析 （一）财政支出的效益 资源的稀缺性是财政收支研究的理论支点。 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。 效率的衡量：财政支出效率具体表现为财政支出效益。 提高财政支出的使用效益是财政支出管理的核心问题。 财政支出效益与微观经济主体支出效益分析 从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的。 1、两者计算的所费与所得的范围差别： 微观经济主体：内在效益最大化 内在净效益＝内在效益 －内在成本 政府公共部门：社会效益最大化 社会净效益＝社会效益－社会成本 ＝(内在效益＋外在效益) －(内在成本＋外在成本) 2、两者的选优标准不同： 微观经济主体的目标是追求利润，绝不可能选择亏损的方案； 政府追求的则是整个社会的最大效益，为达此目标，局部的亏损是可能的，也是必要的。 （二）财政支出效益的内涵和范围 三个层次： 1.财政支出内源性效益 财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。 直接效益指财政项目直接产生的可计量的经济效益。 间接效益指财政项目不直接产生经济效益但却存在社会效益。 内源性效益又分: （1）财政支出总量效