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乡镇国库集中支付改革调研报告 　　强化会计集中核算职能　　实现与国库集中支付制度改革的共同发展　　国库集中支付制度是我国财政国库改革的目标，会计集中核算制度是会计管理体制改革的尝试，本调研报告针对我县财政两项改革的现状和发展趋势，分析了两种制度的利弊，归理出了如何强化会计集中核算职能，不断推进国库集中支付，达到共同发展的目的。　　一、会计集中核算与国库集中收付的概念　　会计集中核算是以会计管理体制改革为基础，在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，实行统一开户、分户核算，加强对行政事业单位的财务管理和会计监督，规范财务收支行为，不断提高财政资金的使用效益，从源头遏制腐败，并形成精简、高效、廉洁的工作机制。国库集中支付制度，是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政信息管理系统和银行间实时清算系统为依托，所有财政性收入集中缴入国库单一账户，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系直接支付给收款人的制度。　　国库集中支付和会计集中核算是财政支付上的一次重　　大改革，会计集中核算改革的是会计人员管理方式和会计业务处理程序的改革，国库集中支付制度则是改变国库以拨列支的资金拨付方式，强调预算的监督执行，两种制度尽管出发点不同，但是终究是殊途同归。其一，两种制度操作主体一致。都是由财政部门负责实施；其二，两种制度的作用对象一致。都是针对财政支出环节的资金；其三，两种制度的最终目的一致。都是为了规范财政资金支出、降低财政资金风险、提升财政资金使用效率、提高会计信息质量。　　二、会计集中核算与国库集中支付的现状　　会计集中核算现状：　　我国行政事业单位自XX年开始逐步实行了会计集中核算制度，且在市县级范围普遍推行。会计集中核算在规范财政支出管理，从源头上遏制腐败，保证重点支出需要，提高资金使用效益，降低行政成本等方面发挥了积极作用。而我县是从XX年8月份正式成立运行的，从我县核算中心成立至今来看，其发挥的作用主要为：　　1.加强了单位资金管理，全面掌握了财政收支　　核算中心监督管理的资金范围囊括了所有财政资金，单位从任何渠道取得的资金，均在核算中心反映，除政府投资的个别项目外，行政事业单位的所有财政收支全过程都由核算中心进行会计核算和监督。　　2.规范了会计基础工作，提高了会计信息质量和工作效率　　单位报销的每一笔开支，原始凭证都要经过中心两名会计人员审核，运用会计电算化手段，严格按会计制度进行帐务处理，方便、快捷的为各部门提供会计信息资料，避免由于单位利益偏差而产生的数据不实，提高了会计核算工作质量和工作效率。　　3.加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为　　集中核算后，核算中心对各单位的支出事项和凭证进行合理合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出凭证要求单位纠正或补办手续，保证了经济业务的合理合法性，规范了很多任意和虚假的开支，有效解决了对财政资金支出全过程监管的缺位问题。同时会计人员管理体制的改变，解决了会计人员的后顾之忧，增强了其责任心，且执行财经法律法规可以不受外界干扰。　　4.确保了部门预算、政府采购和非税收入等财政改革的顺利实施　　在财政改革中，部门预算的编制执行、政府采购范围的扩展、非税收入改革的实施等都离不开核算中心的配合支持，它可以为部门预算编制、实施提供准确的信息并严格计划执行；对属于政府采购目录范围内的采购行为和非税收入改革中的票据使用、收入过渡户的取消等内容进行监管，这　　些都为财政各项改革的顺利实施提供了保障。　　5.在严格控制支出上取得了一定成效　　注重节支，在我县行政单位实行了统一规范津补贴后，核算中心严格按文件规定执行，杜绝单位擅自发放奖金补贴，增收节支效果明显。　　核算中心的不足之处在于：　　1.预算单位财务管理功能弱化　　实行会计集中核算后，单位的会计凭证，账簿留存在核算中心，虽然核算中心为单位每月提供报表，每年将会计资料返还给单位，但是由于核算中心尚未点对点开通单位的财务信息查询系统，单位想随时掌握财务状况还是有些困难，一些单位认为财务管理功能也交给了核算中心，财务管理和会计核算脱节。　　2.核算中心难以对预算单位实施全过程监管　　核算中心工作人员每天忙于处理日常事务，一个核算柜组肩负二三十个单位的报账记账任务，的确难以对其经济事项实施全程监管。问题主要表现在：一是发票的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现报账单位是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况；二是游离于中心帐外的收支难以发现；三是强调财政资金的规范运作，忽略资产管理，会计核算与财产物资管理脱节；四是对一些专项资金，有些单位混淆不清，形成挤占挪　　用