我对电子政务若干问题的理解.ppt

我对电子政务若干问题的理解 国家信息中心 宁家骏 2003.11 提 纲 对电子政务建设及当前形势的理解 努力探索，建设我国信息安全保障体系 小结 我国电子政务建设取得了可喜的进展 我国电子政务的主要进展 17号文件下达 中央政府的电子政务建设稳步进展：大通关系统已经连接了12个部委 地方电子政务建设密切结合政府职能转变和改善政府服务质量，创造了经验 与中央和地方电子政务建设相适应，基础工作不断加强 现阶段电子政务建设中存在的突出问题 电子与政务依然脱节 政务内网建设存在扩大化 互联互通、促进资源共享存在较大的体制性和制度性障碍 综强横弱现象普遍 基础工作不牢、标准规范和法律制度跟不上应用的发展 拉动产业不力，政府采购法、招投标法的实施仍然有薄弱环节 电子政务预算和投资体制不适应电子政务建设的客观需要 从“推动”到“带动”一字之差反映了巨大改变 与“九五”计划中主张“以信息产业推动国民经济发展”不同，“十五”中，中央政府主张，“以信息化带动工业化”。所谓“后化”带动“前化”。从“推动”到“带动”，中央政府态度明确而坚定地进一步提升了“信息化”在国民经济中所占据的地位 信息化有利于实现后发优势 信息化有利于可持续发展 信息化有利于消除数字鸿沟 当前国家级电子政务建设主要问题的症结 对电子政务认识不足 电子政务不是现有政务流程的信息化和办公自动化，电子政务建设不等同于信息技术装备与产品的购置和组合。电子政务是政府推进行政管理体制改革、提高行政效率、实现由管理型政府向服务型政府转变的重要手段。 电子政务是新兴事物，不是传统的建设工程，没有先例可循，没有成熟经验可资借鉴，甚至没有完整、清晰的建设和评审标准，潜在投资风险巨大。 电子政务又是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，在一两年内解决所有问题，而是要与经济社会发展同步，要反映时代特征，要与国情相适应，要与民族文化相融合。为此，17号文件高度重视试点示范工作，提出了建立示范工程的具体措施，希望通过试点不断探索我国电子政务的发展思路与建设模式。 但是，有些同志却对此缺乏认识，无试点，无示范，无主次，无先后，贪大求全，急于推进。如果这些认识问题不能得到及时澄清，盲目建设趋势不能得到迅速扭转，电子政务建设必将后患无穷。 外部环境亟需改善 我国电子政务相关法律、法规和标准的制定工作已陆续启动（如数字签名法规和电子公文格式标准等），但是大量法律和标准制定工作尚未进入实质性阶段。特别是，目前我国信息化技术标准的制定与实施尚停留在共性、基础性的标准指导阶段，缺少与工程实践紧密结合的标准建设，缺少物化形态的技术标准产品，缺少对各业务系统建设有指导或约束作用的标准化行政法规。如果法制化、标准化工作长期滞后，相关业务系统之间的互联、互通、互操作将更加困难，扭转信息割据局面的过程将更加漫长。 电子政务建设缺乏总体规划 每一个电子政务项目，都是国家电子政务建设的组成部分，都应按照信息共享、互联互通的要求，协调建设，稳步推进。这是网络社会必须树立的全局观。但是，一些部门却大量进行封闭式建设，无限扩大电子政务项目的功能，努力通过电子政务建设保护既得利益，固化行政权力，扩张行政职能，通过“信息割据”形成“行政割据”，导致更多的职能交叉和利益冲突。 17号文件对此已有充分估计，突出强调了总体规划的重要性。但是，由于国家电子政务规划研究至今尚未启动，全国电子政务的总体布局和具体建设进程尚不明晰，各部门的信息化建设缺乏科学指导和宏观调控，信息割据的局面并未受到任何约束，依旧是“只见树木，不见森林”。 对于“信息割据”尚缺乏强有力的控制手段 国家尚未建设统一的网络平台、数据中心、容灾备份中心、安全认证中心。统一平台与服务中心的建设滞后于各部门网络系统与业务系统的建设，严重影响了国家电子政务建设的总体布局和进程，加大了数据与应用业务整合的难度，对于“信息割据”局面失去了强有力的控制手段，为“信息孤岛”的形成留下了较大的空间。 下一阶段电子政务建设的主要任务 制定电子政务建设的总体规划，提出业务系统和数据库建设的实施计划 加快中央政府门户网站的建设 调整内网平台建设方案 进一步通过资源整合形成外网平台，并根据业务发展的需要稳步扩大 稳步推进12个业务系统建设，规划和建设一批新的业务系统，加快建设应对自然灾害、疫病、突发事件的应急系统建设 以现有业务系统的互联互通和业务共享为目标，在税务、海关、工商、银行、质检取得实质性突破 基本建成人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数据库 建设服务型政府为重点，引导和加强地方电子政务建设 相应完成法律法规、制度、标准、安全和试点等方面的工作，公务员全员培训 三中全会决定进一步明确了电子政务建设的方向和目标 发展电