北京城市总体规划文档.docVIP

前言 在党中央和国务院领导的亲切关怀下，在建设部等中央部委的指导和支持下，以国务院领导批示同意的《北京城市空间发展战略研究》为依据，2004年年初，我市组织开展了《北京城市总体规划（1991年－2010年）》的修编工作。2005年1月12日,在国务院总理温家宝主持召开的国务院第77次常务会议，审查并同意通过《总体规划》。2005年1月27日，国务院正式批复。 一、 修编工作背景及必要性　　（一）1993年以来，国务院批准《北京城市总体规划（1991年－2010年）》确定的2010年的大部分发展目标已经提前实现，迫切需要编制新的城市总体规划。　　（二）城市发展面临诸多矛盾和问题。中心区功能过度聚集，交通拥堵等问题日趋恶化，环境污染依然严重，历史文化名城保护压力巨大，建成区呈现无序蔓延的趋势。城乡二元结构的格局没有根本改变。单中心的发展格局已经难以解决面临的诸多问题，迫切需要我们用新的思路修编城市总体规划，以促进北京的可持续发展。　　（三）为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，充分利用好城市发展的良好机遇和举办奥运会的带动作用，实现首都经济社会的快速发展，必须适应发展需要编制新的总体规划。　　（四）更为重要的是，科学发展观对北京城市发展提出了新的更高的要求，城市建设和发展的思路，城市规划理念迫切需要调整和创新。二、 工作组织方式 　　为了适应北京经济社会持续快速发展的需要，2002年5月，北京市第九次党代会提出修编北京城市总体规划的工作任务。2002年底，我市组织开展了《北京城市空间发展战略研究》、该研究经首都规划建设委员会第23次会议审议后上报国务院，得到充分肯定，并批示据此修编北京城市总体规划。2004年11月建设部致函北京市人民政府要求尽快开展北京市城市总体规划修编工作。　　为了保证规划编制工作做到科学性、综合性、前瞻性，北京市委、市政府确定了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，组织开展了北京市城市总体规划修编工作。　　政府组织：组织了中国城市规划设计研究院、北京市规划设计研究院、清华大学三家城市规划编制单位分工协作，并且为了推动工作进行，确定了三级例会制度，在总体规划各个阶段召开若干次专题会议，对总体规划修编相关的重大问题进行研究和协调。　　专家领衔：此次总体规划建立了开放式的编制工作框架，委托众多国内外高层次、多层面、宽领域的专家领衔进行专题研究工作，为规划编制提供了前言视野和科学的研究基础。由吴良镛、周干峙、钱易、李京文、孟兆桢、刘福垣、陆学艺、周一星等23位国内各领域的权威专家领衔(其中6位院士)，以及近200名专家学者参加，进行了大量的研究工作。委托了近70个国家和市级权威研究机构进行了27项专题研究，提交成果近百万字。邀请100人次国外专家及12所国外机构进行了学术交流。　　部门合作：与国家发改委、公安部、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家人口与计生委、国家环保总局、民航总局等中央各部委就北京市各方面的重大问题进行了15次协调。全市39个部门，以及18个区县政府全面参与。区域协调发展问题是本次总体规划修编的重点之一。在编制过程中与天津市、河北省及周边城市进行了充分的沟通。 公众参与：落实“以人为本”的规划指导思想，为了更充分地听取市民对城市发展的意见以及对总规修编的建议，建立了多种形式的公众参与工作机制，通过电话、网络、电视、调查和公示等途径，共收到市民正式建议近3000条。这些建议在总体规划中得到了充分吸纳。　　科学决策：首规委和北京市市委、市政府高度重视。2004年9月13日，首规委召开第二十四次全体会议，对《北京城市总体规划纲要》进行审议，原则同意。按照法定程序经市人大常委会、市政协议政会会审议通过。中央部门提前介入、认真审查。在北京城市总体规划编制过程中，建设部组织协调中央各有关部委，提前介入、全程指导。2004年9月29日，建设部组织召开城市规划部联席会第二十四次会议，专题审查纲要。2004年12月20日，建设部组织召开城市规划部联席会第二十六次会议，对北京城市总体规划修编成果进行审查。2004年12月26日，由建设部主持召开了京津冀区域城市协调发展会议，向天津市、河北省专题征询意见。　　2004年12月下旬，温家宝总理和曾培炎副总理分别听取了《北京城市总体规划》修编工作的专题汇报。温家宝总理对北京城市发展和规划的重大战略性问题做出了七点重要指示，明确了北京在重要转折点和战略机遇期内城市发展的指导方针，对在总体规划的城市性质、人口规模的控制和城市布局、资源的节约和生态环境的保护、古都保护与发展的关系、社会协调发展以及规划实施等方面指明了方向，明确了任务，提出了要求。　　温家宝总理肯定了总体规划的组织编制工作方法和内容，指出修编工作采取了科