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对农村普法教育重要性和局限性的实证分析 【摘要】推进农村民主法制建设，有效保护广大农民 合法权益、营造和谐稳定的社会环境，是建设社会主义新农 村的重要基础，党中央、国务院《关于推进社会主义新农村 建设的若干意见》明确提出要：“加强农村法制建设，深入开 展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使 权力和履行义务的自觉性，我们必须深刻认识到农村法制宣 传教育在社会主义新农村建设过程中担负的这一艰巨历史 使命，只有经过长期的、扎实有效的工作，才能使全民普法 教育深入人心，当前正值‘五五’普法的关键时期，虽然广 大农民的法制观念、法律素质得到了明显增强，但一些农民 的普法教育还存在许多薄弱环节”，通过对农村普法现状及其 存在的问题调查了解，从中分析了农村法制宣传教育存在的 主要问题，从而提出了一些关于加强农村法制教育工作方面 问题的看法。 【关键词】新农村建设；法制宣传；现状；局限性； 对策 农村经过十多年的普法教育和依法治理，广大村民民 主自治，民主管理和依法办事的自觉性逐步加强，群众的法 律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有 很大提高。但是随着改革开放的不断深入，随着农村社会主 义市场经济的深入发展，目前农村普法工作的现状难于适应 新形势的需要，一定程度上制约了农村普法工作的深入开 展，党中央，国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干 意见》明确提出要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教 育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义 务的自觉性，我们必须深刻认识到农村法制宣传教育在社会 主义新农村建设过程中担负的这一艰巨历史使命，增强为建 设社会主义新农村服务的责任感和紧迫感。 一、农村普法现状与困难解读 农民对普法认识不清 基层组织本身对农村法制教育、法制建设认识不足， 当前社会是以发展经济为主要工作目标，农民越来越看重物 质利益和经济效益，并以此作为看问题、办事情、论成败的 惯用标准，很大部分干部和群众认为农村基层法制教育对农 村经济发展没有直接促进作用，不能给他们带来直接的政绩 和效益，不够重视。 宣传途径有限无创新性 目前，农村法制宣传仍停留在宣传栏、标语、广播车， 这三大传统宣传形式。大部分乡村教育是在上级政府部门有 布置、安排的时候，或检查时候才开始进行法制宣传，而不 能有效的化“被动”为“主动”，缺乏真正的有效长效机制。 基层干部普法意识不到位 村干部法律素质不高，基层民主法治建设滞后，部分 村干部法制意识淡薄，以权代法，权大于法的官本为思想较 为严重，认为基层民主法制建设会削弱基层政权和基层组织 的权力和威信，因而对法制宣传教育不重视、不支持，导致 政务公开、村务公开等民主管理工作流于形式，加上农民自 身文化和法律素质偏低，很难真正参与民主管理、民主选举、 民主决策、民主监督工作，再加上近年来农村社会治安形势 不容乐观，农民的合法权益难于得到保障，极少数执法不公， 导致公平、正义难于得到实现，致使农村法制宣传活动教育 工作难于深入开展。 群众缺乏法制教育机会 普法教育存在人员难于集中，时间难安排问题，特别 是外出农民工的法制宣传不到位，法制宣传工作对提高农民 工的法律意识，增强农民工的维权能力有着重大意义，而对 外出农民工的法制宣传缺乏制度化、长期化、专一化，就每 年，外出务工人员而言，这些人都是在过年才回家，而这时 法制宣传任务基本已经告一段落，所以缺乏面向农民工急需 的、基本的、必要的法律知识宣传。 普法内容与需求存在成效差距 普法教育还存在内容难理解、效果难体现的问题，对 于大部分农村，特别是山区农村，农民对法制宣传教育缺乏 必要的热情，农民的整体文化素质偏低，缺乏参与法制宣传 的经历，影响到老百姓参与的热情。 普法资源参差不齐 宣传网络不健全，宣传体系不完善。乡镇普法机构对 本机的领导干部、执法人员、中小学师生等重点对象的普法 工作比较重视，但对于村级的普法工作效果很难显现，一些 村虽然有调解委员会、治保会等组织，但没有真正负责法制 宣传的专门机构和人员，普法骨干；网络也很不完善，因此 很难组织象模象样的法制宣传活动，宣传作用发挥显然很不 理想。 普法成效缺乏监督与落实 每年县级对乡村两级法制宣传指导仅限于下文件、收 普法考试费，缺乏法制宣传指导，法制宣传与普法考试走过 场；农村的普法工作主要靠镇司法所来做，往往是发一些普 法宣传手册给村委会干部，带回去放在村委会发不到村民手 中，这些书也就成了废书，一定程度上影响了普法工作的开 展。 农村发展环境的不确定性 执法环境的变化，是一些人对普法教育失去了信心， 腐败已成为现实社会生活的突出问题，激起了广大人民群众 的极大反感，动摇了人民群众学法的信心，给普法工作带来 了消极影响，有一些弱势人群甚至认为“天下乌鸦一般黑”，