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第七章 政策评估 卖报女赵菁不满城管200元最高额罚款，从三楼跳下（来源：新京报） 漫画：天津“城管”吓着北京小商贩 10月23日早，在北京菜户营桥西侧的公交站点，一名身穿城管制服的人刚下公交车，就把路边的一名煎饼摊主吓的推车就跑。小车撞树上反弹回来还撞伤了另一名小贩。煎饼摊主随后惊讶的问为什么不处罚，那人哭笑不得：“我是城管不假，但是天津的，不可能跑北京来罚你吧？” 来源：/06/1024/16/2U79QJ2html 城管黑幕：用铁锤打人逼吃烟灰 郑州清理摆摊引冲突，城管打落女生牙齿 被“城管”殴打致脑死亡的上海市民李秉浩止了呼吸 成都小伙指责城管野蛮执法遭暴打吐血 第一节 公共政策评估概述 一、公共政策评估的概念 1、几种有代表性的定义 安德森认为，政策评价与政策 (包括它的内容、实施及后果)的估计、评价和鉴定相关。 那格尔认为，政策评价主要关心的是解析和预测，它依靠经验性证据和分析，强调建立和检验中期理论，关心是否对政策有用，而主要关心的是把评价看成一种科学研究活动。 林水波、张世贤认为，政策评价是有系统地应用各种社会研究程序，搜集有关资讯，用以论断政策概念与设计是否周全完整，知悉政策实际执行情形、遭遇的困难，有无偏离既定的政策方向;指明社会干预政策的效用来，政策评估不仅是对政策方案的评估，而且包括对执行情况和政策结果的评估。 朱志宏认为，就一项公共政策而言，发现误差、修正误差就是政策评估， 换言之，政策评估的工作就是发现并修正政策的误差。 2、主要有四种观点: (1)政策评估的着眼点应是政策效果； (2)政策评估主要是对政策方案的评估，属于政策评估中预测评估的范畴； (3)政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估； (4)政策评估就是发现误差，修正误差。 3. 政策评估的定义 依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 二、政策评估的意义 1．政策评估是检验政策的效益和效率的基本途径； 2．政策评估是决定政策调整、继续或终止的重要依据； 3．政策评估是有效配置资源的基础； 4．政策评估是决策科学化、民主化的必由之路。 三、政策评估的类型 1． 正式评估和非正式评估 ⑴非正式评估：指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。 ⑵正式评估：指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。 三、政策评估的类型 2．内部评估和外部评估 ⑴内部评估：由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。 ⑵外部评估：由行政机构外的评估者所完成的评估。 三、政策评估的类型 3．事前评估、执行评估和事后评估 ⑴事前评估：在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。 ⑵执行评估：对在执行过程中的政策实施情况的评估, 以确认政策是否得到严格地贯彻执行。 ⑶事后评估：政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题达到的解决程度和影响程度。 四、政策评估的标准 1、威廉·邓恩的观点 兰州出租车挑战政府定价 出租车两个价，是一种价格混乱。对于不知行情的乘客而言，也是一种不公正。兰州出租车为何两个价？政府部门是如何干预的？为了搞清这些问题，记者在兰州进行了走访。??? ?“绿桑”入市，使兰州出租连锁降价???? 兰州出租车出现两种价格，是因为绿色桑塔纳轿的入市引发的。 起初，兰州的出租车起步价只有两个档次：5元和7元。排气量在1.0以下的面的，起步价5元；排气量在1.0～2.0之间的桑塔纳、富康、夏利，起步价为7元。因为夏利、富康、桑塔纳车的排气量有1.2、1.6、1.8等多个档次，购置一辆不同品牌的出租车的费用也相去甚远。比如，购置一辆夏利的士为9万元，桑塔纳为16万元。???? 开夏利出租车的人，当时就觉得，让这些车辆放在同一起跑线上竞争，是不合理的。但因为直到2001年8月之前，桑塔纳出租车的数量有限，从总体上构不成对夏利车的威胁，所以大家还相安无事。 ?2001年8月，800辆崭新的桑塔纳出租车，清一色地披上“绿装”入市。因为颜色鲜亮、整齐划一，起步价又与其它轿的一样，“绿桑”在五颜六色的轿的中十分抢眼，一下成了市场骄子。那时候，一辆“绿桑”一天少则挣400元，多则挣500