盛泽镇经济发达镇行政管理体制.DOCVIP

PAGE PAGE 3 盛泽镇经济发达镇行政管理体制 改革试点情况及对策建议摘要 吴江区政府办公室课题组 2013年3月13日 盛泽镇等经济发达镇的管理现状与传统乡镇行政管理体制间，已形成了“镇级体制、县级工作量、市级要求”的矛盾。2012年1月，根据中央和省相关文件精神，盛泽镇在全省首家试点经济发达镇行政管理体制改革。 一、盛泽镇行政管理体制改革的背景。2011年，盛泽镇实现地区生产总值272亿元，公共财政预算收入20亿元。辖区内聚集纺织企业2300多家、纺织商行5300多家，常住人口超过43万人。原有的镇级行政管理体制处处“捉襟见肘”：事权方面，吴江拥有的4000多项县级经济社会管理权限，盛泽镇基本没有；人事权方面，全镇行政、事业编制人员仅230人，自行聘用的合同制工人则多达1100多人；财权方面，盛泽镇以纺织工业为支柱，收入多为增值税，“十一五”期间，全镇创造财政收入120多亿元，本级只留存20亿元。 二、浙江省经济发达镇行政管理体制改革的经验。作为浙江省“强镇扩权”典型的绍兴县，产业、文化等各方面均与盛泽镇类似，其试点经验值得盛泽借鉴：事权方面，授予试点镇开发区管理职能，实行开发区管理模式，将部分县级部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给镇级直接行使；财权方面，合理提高试点镇的财政分成比例；人事权方面，按照“精简、统一、效能”原则，调整内设机构设置。 三、盛泽镇行政管理体制改革试点的主要做法。权责统一：依法赋予盛泽镇部分县级经济社会管理权限，区有关职能部门已向盛泽镇下放事项和权限378项。财责统一：以2011年为基数，核定盛泽镇公共财政预算收入基数和既得财力基数，超收部分全额留镇使用。人责统一：东方丝绸市场党工委、管委会与盛泽镇党委、镇政府区镇合一，按副县（处）级管理。镇主要领导按副处职配备，领导班子其他成员按正科职配备。打破原有内设机构的组织架构，组建 “二室八局”。保留区以上部门设在盛泽镇的公安、国税、地税、工商、质监、国土、交通分局等机构，赋予盛泽镇人事调整建议权。 四、盛泽镇行政管理体制改革的对策建议。推进电子政务建设，提高服务效能。建议盛泽镇尽快将党政信息网延伸至每位办公室工作人员的电脑，加快手机办公功能开发，开通文件提醒和签批功能，真正实现扁平化管理和高效化办事。全面实行绩效考核，提升人员素质。针对“强镇扩权”后，审批、执法人员数量和专业素养均较匮乏的现状，建议建立完善的薪酬、职务晋升激励措施，重点培育“通才”型审批人才，实现“大部制”审批；建议加强执法人员行政法律法规知识的定期培训，实行“持证”上岗。加强权力运行监管，打造廉洁政府。建议盛泽镇在涉及人事权、财政权、办事权等方面加强制度建设，深化政务公开，加大监督考核，防止“强镇扩权”后的权力滥用。加快户籍制度改革，统筹城乡一体。建议盛泽镇积极争取先行先试政策，借鉴重庆户籍改革经验，在保留土地权益基础上，加快农民变居民步伐，为发展腾出更多空间。加大土地指标倾斜，拓宽发展空间。建议每年度由省里切块下达用地指标，支持盛泽镇城市和产业发展；区一级加强协调，使经济弱镇与盛泽镇结成对子，探索发展“土地指标飞地”；盛泽镇自身要多招符合点供要求的大项目好项目。全力做好规划建设，建设现代城市。利用规划审批权下放的有利契机，紧密结合盛泽镇产业特点，强化盛泽新城的规划建设。加大财政政策支持，实现财事匹配。建议省和苏州市级财政建立经济发达镇行政管理体制改革试点专项资金，用于支持试点镇的基础设施建设和产业发展。加快江苏吴江高新技术产业园区申报进度，力争取得与苏州工业园区同等的财税优惠政策。