变“征”为“买”，改革征地制度.docxVIP

　　原题其实问题很简单近年来，随着经济发展，城镇建设用地需求越来越大；由于城镇国有土地存量有限，因此以征用农村集体土地为主要方式的增量配置手段就成了各地政府乐此不疲的发展选择。 　　发展是硬道理，谁也不能说什么；可惜的是，来自各方面的信息表明，中国特色的征地制度已经发展出越来越多令人痛心的问题来了；对此，中央已经引起了警觉和重视，不仅向各地派出了督察组，而且喊出了实行最严格的耕地保护的口号。 　　许多学者出于长远考虑要求中央改革和完善现行征地制度，提出了各种各样的建议和主张，忠心可鉴，用心良苦。 　　但我始终不明白的是，我的这些同行们怎么就那么舍不得放弃一个征字呢？在我看来，其实问题很简单，一征生百弊，一买解千愁！征地与买地之不同就在于，征是强制性的攫取，而买是平等的谈判；补偿是老爷对小民的施舍，而价格是买方与卖方市场搏弈的结果。 　　当前各地征地实践中暴露出的种种矛盾和问题无不因征而起，又无不可以因买而息。 　　综合各方面的情况来看，各地征地实践中暴露出的问题大约包括以下几个方面，这每一个方面问题反映的都是征与买的斗争。 　　我虽不才，愿试析之。 　　一是现行征地制度下滥征滥占现象严重，造成耕地锐减，使我国本已十分紧张的人地矛盾更加突出，这也是中央最关心的问题，毕竟13亿人的吃饭问题不是小事。 　　为什么我国的非农用地需求总是无限膨胀？为什么那么多土地被占而不用？为什么耕地在最严格的保护下越来越少？说到底就是，在现行征地制度下农民没有发言权，失地农民被迫接受的是比市场价格低得多的补偿，政府圈地太容易，圈来的土地太廉价，占地太划得来了。 　　当人们能以自行车的价格获取宝马轿车时，他们又何嫌宝马轿车之多？试想，如果宝马轿车是需要付出能够真正体现其价值的价格去购买时，那么，又有多少人能买得起它？又有谁能买而不用？二是征地伤农。 　　征地伤农又有制度内伤农和制度外伤农之别。 　　先来看制度内伤农问题，制度内伤农就是，在现行制度下，地方政府在征地时可以而且正在合理合法地欺负农民，这主要表现在两个方面；一方面征地制度下的利益分配极其不公，地方政府借用现行制度的强大威力，以少得可怜的所谓青苗补偿费等名义把农民承包的土地补偿到自己的手里，然后再以高于补偿费几倍甚至几十倍的价格倒腾出去，政府在这一进一出中究竟倒腾了多少好处已经有学者估算出一个天文数字，为了给政府留点面子，此处就不再涉及了；另一方面，政府又基本放弃了对失地农民应尽的社会保障和社会救助责任，结果失地农民是城市化了，但他们进了城就失了业，有街可上而无地为生了。 　　问题出在什么地方？问题就在于，在征地制度下，土地供需双方之间多了一个中介——政府，很显然，如果土地供需双方是平等的买卖关系，农民的卖地所得就会更多，失地后的生活也就更有保证。 　　对此，现在学术界有一种很流行的完善征地制度的主张，就是要求政府用征地所得的不义之财建立一个保障基金，然后政府用这个基金去为人民服务——也包括为失地农民服务；我就不明白，为什么能够通过土地供需双方直接买卖解决的问题，一定要加入政府这个中介绕着弯子去解决？你们这些经济学家们此时就不怕增加交易费用吗？再来看制度外伤农，制度外伤农就是，在现行制度下，征地实践中还存在一些违规害农现象，最突出的一点就表现在征地补偿费的分配和使用上，由于法律规定农村土地集体所有，所以那本已少得可怜的补偿费往往先被乡镇政府以集体财产管理者身份管理去一点，村集体再以所有者身份所有一点，有时还要很不幸地被干部队伍中的腐败分子腐败一点，经过这么三个一点，结果能到农民手里的补偿费就只剩下一点点了。 　　何以如此？问题仍然在于，在征地这场不平等交易中，农民没有取得真正的交易主体地位，农民和土地需求者之间挡了许多堵墙；这就很容易想到，如果农民和土地需求者之间能够直接达成买卖关系，那么，那三个一点也就没有可乘之机了。 　　可见，无论是从哪方面考虑，要彻底解决征地伤农，必须使农民成为真正的土地市场交易主体！三是征地诱发腐败，腐败摧残经济。 　　由于征地制度是一种行政管理审批制度，所以征地、用地就不可避免地和权力相联系，且征地、用地涉及的货币标的相对较大，这就为腐败既提供了可能也提供了动因；近年来涉及征地、用地的腐败案件连年上升就是最好的佐证。 　　不仅如此，在征地制度下，非农用地是通过行政审批取得的，结果就出现了一些对政府官员的公关成功者获得了土地，但他们却不是土地的真正需求者，真正的土地需求者又往往公关不成，于是，同一地块反复倒腾、几经易手的闹剧就在中国房地产界不断上演了，这样反复倒腾的直接后果是使土地成本占了中国房地产业建设成本的三分之一，中国的商品房成了名副其实的金屋，中国的房地产业刚刚起步，市场就已经饱和了。 　　时至今日，我国积极的财政政策已经积极了多年，财政风险和金融风险同在，而