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应急救援体系 ?????? 应急救援体系是指应对突发事件所需的组织、人力、物力、财力等各种要素及其相互关系的总和。应急救援体系的建设和完善是一项复杂的系统工程，需要以国情、各地情况、企业情况为依据，以专项公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高突发事件应急救援能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。??????一、应急救援体系概述??????(一)应急救援体系建设的必要性??????应急救援装备缺乏、救援人员素质不高、力量薄弱、应急救援资源分散割据、布局不合理、协调联动性差、应急救援预案编制不完善等已经成为影响突发事件应急救援工作顺利开展的重要问题，因此必须高度重视应急救援体系的建设工作。??????◇建设应急救援体系是安全生产形势的需要。??????当前安全生产存在一些薄弱环节和突出问题，突发事件时有发生。为此，必须建立功能齐全、协调有序、反应迅速、运转高效的应急救援体系，促进安全生产。??????◇建设应急救援体系是完善安全生产监管体系的需要。??????应急救援体系的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性，关系到安全生产监管体系的有效性。加强和完善安全生产监督管理体系，迫切需要建立健全应急救援体系。??????◇建设应急救援体系是高效应对突发事件的需要。??????迅速、高效实施应急救援是最大限度地减少突发事件损失的必要条件，为此，必须建立应急救援体系，提高突发事件应对能力。发生突发事件，不仅会威胁人员生命、财产安全，还可能造成恶劣的社会影响，如果能及时启动应急预案，迅速协调应急资源，高效、迅速地做出应急响应，有针对性地采取应急处置措施，及时抢救受伤人员，尽快控制事态发展，则将大幅度降低突发事件可能产生的负面后果。??????◇建设应急救援体系有利于预防突发事件发生。??????通过预先制定突发事件应急预案，指导企业加强隐患排查、事故预防和风险监测工作;通过建立健全应急救援组织体系和运行机制，明确安全生产工作的重大问题和工作重点，提出预防突发事件发生的思路和办法。??????(二)应急救援体系建设原则 ??????(三)应急救援体系结构??????建设应急救援体系的总目标是控制事态发展，保障人员生命、财产安全，保障安全生产。应建设科学、完善的应急救援体系，实施规范有序的标准化运作程序，提高应对突发事件的应急处置能力。??????应急救援体系由组织体系、运行机制、保障体系、法规体系四部分构成，如图1所示： ??????(1)应急救援组织体系是突发事件应急救援体系的基础之一，由应急救援领导决策层、管理协调指挥层、应急救援队伍组成。??????(2)应急救援运行机制是应急救援体系的重要保障，应明确并规范应急响应程序，保证应急救援体系运转高效，完成抢救受伤人员、抢修设备、控制危险源等应急救援基本任务。??????(3)应急救援保障体系是突发事件应急救援体系的有机组成部分，是体系正常运转的保障，主要包括应急预案保障、应急物资与装备保障、资金保障、通讯保障、技术保障、医疗保障、治安保障、培训和演练保障。??????(4)应急救援法规体系是突发事件应急救援体系的法制基础和保障，是企业开展应急救援行动的依据。??????二、应急救援组织体系??????应急救援组织体系应设计为动态联动组织，通过紧密的纵向和横向联系，形成领导决策层、管理与指挥协调层、应急救援队伍有机结合的应急救援组织网络。网络式组织以突发事件的类型和级别作为任务的结合点，常态下企业及各联动单位根据各自职责对突发事件进行预测与控制，非常态下迅速采取应急响应行动。??????(一)领导决策层 ??????(二)管理与指挥协调层??????为保证应急救援工作有条不紊地进行，需建立管理与指挥协调机构，并指定管理与指挥协调机构的总指挥、副总指挥及其成员，明确相应部门和人员的应急职责。??????1.总指挥职责 ??????2.副总指挥职责 ??????3.成员职责??????管理与指挥协调机构的成员由企业相关部门负责人组成。相关部门按功能划分一般包括负责安全生产的部门、负责信息与内部协调的部门、负责安全保卫的部门、负责生产技术的部门、负责设备管理的部门、负责能源动力供给的部门、负责物资供应的部门、负责计划财务的部门、负责宣传的部门、负责运输及后勤保障的部门、企业医疗机构、工会等。 ??????(三)应急救援队伍??????（1）企业应按规定建立应急救援队伍，加强对所属应急救援队伍的管理，组织开展应急演练与培训，提高专业理论水平和实战技能。??????（2）设立应急专家组，开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信