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内环路上洋溢着一首首壮丽的建设之歌 2002-09-24 20:05:39 　　南方网讯　内环路工程倾注了每一个城建人的心血，作为城建战线的先行者，广州市道路扩建工程办公室在拆迁安置工作中谱写了一首首壮丽的建设之歌。在内环路拆迁工作实践过程中，坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻十五大精神，按照市委、市政府“以人为本、依法拆迁”、“创建两个最宜于城市”的要求，拆迁中注重解决群众的实际困难，注重按照法律的规定办事，体现了政府对人民的关爱和依法行政的新理念，为拆迁工作营造了较好的氛围，保证了拆迁任务的圆满完成。 　　一、内环路拆迁安置的基本情况 ??? 内环路主线全长26.7公里，途经广州市荔湾、海珠、东山、天河、越秀等五个城市中心区，全线设有3座跨江桥，12座大型立交，72个进出口。该工程被誉为广州市市政建设的“特一号工程”。它的建成对于构建广州城市交通主骨架，从根本上改善广州市的交通状况，加速广州的经济发展具有十分重要的意义。 　　内环路拆迁工程是广州市城建有史以来最大的拆迁安置项目，共需搬迁居民、商铺、单位14，739户，拆除有产权房屋569，858平方米，其中居民9，973户、344，512平方米；商铺、单位4，766家、225，346平方米；迁移管线240万平方米、拆除大量的构筑物。拆迁总投资达430，195.2万元，其中拆迁安置补偿费用211，254.79万元，管线迁移及零星工程费用57，174.49万元，安置房费用126，876.2万元，其他政府收费及协议外等费用34，889.72万元。 　　从98年1月到99年3月，在市委、市政府和市建设工委、市建委的正确领导下，市道路扩建办的全体干部职工采用科学管理的手段，运用责任承包的方式，充分发挥沿线五个区的拆迁工作积极性，与各有关职能部门通力协作、顽强拼搏，仅用15个月的时间，就基本完成了原计划五年完成的内环路主线拆迁工作，在广州市拆迁安置史上创造了拆迁量最大、拆迁速度最快、拆迁纠纷最少的的好成绩，得到了省、市领导及社会各界的充分肯定，获得了世界银行的高度评价。为内环路主线于2000年1月28日按期顺利建成通车，作出了应有的贡献。 　　此外，内环路拆迁工程还创造了广州市城建拆迁史上的三个“第一”，第一次由国际金融组织（世界银行）参与，第一次由国外机构进行独立监理，第一次要求在拆迁安置工作中采用计算机系统进行管理的拆迁项目。 　　二、环路拆迁安置实践及经验总结 ??? 广州市道路扩建工程办公室以多年拆迁工作的实践所造就的具有丰富拆迁管理和实务操作经验、“善打能拚”的一支干部队伍，一整套行之有效的内部管理制度，在内环路拆迁的整个过程中自始至终起到为内环路项目合理分配拆迁资源、控制拆迁费用、贯彻“以人为本”理念、加快推进拆迁进度的核心管理部门的作用，有力地配合了内环路的建设。 　　（一）坚持体制创新和科技创新，积极探索、广泛运用科学的工作方法和管理模式，制定科学、完整、可行的安置行动计划。 ??? 内环路安置计划，成为城市拆迁安置行动计划的范本。世界银行历来重视拆迁安置与环境保护工作的可行性研究，《安置计划》与《环境保护行动计划》被称为打开世界银行金库的两把“金钥匙”。广州市道路扩建工程办公室在95年12月参与内环路前期工作后，就极为重视安置规划工作。面对时间紧、任务重、红线通告未出、拆迁摸查条件不成熟等重重困难，仅用72天，就完成内环路一、二期工程3000多户的生活水平调查工作，对2万多个调查数据进行分析，于96年2月15日如期向世界银行提供了长达12万字的《安置行动计划》。1996-1997年，广州市道路扩建工程办公室与世界银行的拆迁安置专家先后进行了7次艰难的谈判，圆满回答了世界银行项目组、亚洲局、法律局提出的100多个问题，并坚决抵制世界银行提出的不符合我国国情的要求，既节约拆迁费用1.4亿元，又避免了由此可能产生的市政安置政策的混乱。该安置行动计划是根据中国、广东省和广州市的征地与安置的有关规定，融汇了《世界银行业务指南OD4.30-非自愿移民》的指导原则，体现“以人为本”的安置指导思想编制而成的，它最大限度地保护了受影响人的权利。该计划的制订，为顺利推行内环路拆迁工作，控制拆迁费用，充分保护被拆迁人的权益奠定了坚实基础。1998年1月始，该计划也被世界银行社会发展处誉为“城市拆迁安置行动计划的范本”，在世界银行贷款项目中广泛推广。 　　实行责任承包制，建立各相关主体之间的工作机制，适应形势的变化。98年5月中旬，广州市委、市政府根据广州市社会经济发展战略和宏观经济形势的发展要求，提出了加快内环路拆迁进程，将内环路建设工期由五年压缩为两年，在99年3月底前完成内环路拆迁工作的要求；并作出“市政拆迁应发挥区政府的作用，由沿线所在区负责内环路拆迁的具体工作，市道路扩建办负责