公共政策分析模拟试题2参.doc

公共政策分析模拟试题2参考答案 答：完善投资体制是适应社会主义市场经济发展的必然要求。2004年7月，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，这是我国投资体制改革的一个重大突破，它为投资体制改革的进一步深化创造了制度条件。投资体制改革既关系到建立和完善社会主义市场经济体制，又关系到加强和改善宏观调控制约投资体制改革进展的体制障碍还没有消除投资体制改革因为涉及到计划经济条件下形成的资源调配关系，所以必须按照市场经济要求，大力推进配套改革，特别是与转变政府职能相结合。多元化投资主体还有待发育在国有经济投资领域，由于投资责任与收益不能很好匹配，在一些部门利益驱动下，上马了许多不该上的项目，造成大量重复建设和资源浪费。目前亟待建立完善国有经济投资决策的利益、风险、约束机制，强化投资项目监管，真正建立起政府投资责任追究制度。要进一步放宽社会资本的投资领域，吸引各类资本参与基础设施建设。投资体制的配套改革需要进一步推进目前我国投资体制的配套改革显得比较滞后，需要对包括土地转让制度改革、加强投资体制规划、建立固定资产投资信息体系等在内的综合配套改革积极推进。要进一步确定投资体制改革目标尽快构建符合社会主义市场经济要求的公共投资体制。建立投资决策机制公开透明、公共工程建设高效运营的管理体系。要根据经济社会发展需要和要求，制订项目投资指引；加快取消审批制，按照鼓励、禁止、有条件允许三种类型制订相应的投资管理政策；进一步完善投资项目外部效应的评价方法和指标体系，规范项目评估活动；积极鼓励社会中介机构、社会舆论、群众监督在维持市场秩序方面发挥更大作用。加快民营发展，推进投资主体多元化。给非公有制经济在投资领域更多的参与市场公平竞争的机会是我国投资体制改革的一个重点只要是法律法规未禁止的基础设施、公用事业，以及其他行业和领域，都允许社会资本进入。并且，国家通过注入资本金、货款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。在投资领域推进依法办事在公共投资领域，明确和规范财政部门资金管理职能，财政部门不仅要当好项目资金的“出纳”，也要承担起建设资金管理职能；在政府审计部门设立公共投资项目审计专职机构，强化对项目实施过程的审计，及时发现和制止寻租和腐败行为；提高规划和计划的科学性；强化公共投资项目后评估工作，通过对项目实施效果的分析评价，检验和完善计划，改进不足之处。在营利性项目投资领域，加强建设管理部门对建筑市场的监督和管理，规范市场竞争秩序；综合管理部门还要由具体项目审批转向经济社会发展规划。要加强环保、消防、安全、能源等部门在项目投资方面的监督和管理，使其真正发挥“把关”作用。主要体现在： 充分发挥市场机制在资源配置中的作用 政府不再直接审批具体的资源配置，通过对的支持、指导和授权，把重点放在组织市场、规范市场、管理市场，只当裁判员不当运动员，使其处于客观、公正的地位，通过市场竞争使资源配置的社会成本得到降低，资源得到比较合理和有效利用，充分发挥各种社会资源的社会效益和经济效益通过市场化配置，避免部分掌握公共资源的部门和人员利用手上权利以权谋私，减少了滥用权力、徇私舞弊的条件和机会，从源头上治理和防权钱交易等消极腐败现象③通过公共管理的市场化，为众多经营者提供一个公平竞争的投资环境。不管是国有、民营还是外资，只要符合公开准入条件，都可以平等出参与竞争，促进了民营经济发展提高公共资源的利用率和服务水平 公共设施管理招标，使原来事业管理模式改为市场运作，提高服务档次和服务水平，而且节省部分管理成本既增加了财政收入还整顿了市场秩序。更好地保障了经营者的正当权益 要成功实现公共服务市场化的改革，有必要注意如下几个方面：要对公共服务本身进行进一步的细分。公共服务是一种公益物品，其消费具有不可排他、边际成本为零的特征。但是，公共服务市场化改革，不能以如此简单的判断为基础。应该说，有些公共服务具有纯粹公益物品的特性，但是绝大多数公共服务，只具有一定程度的公益物品的性质。而且每一种公共服务内部，还可以细分为各种类型的公共服务，进一步细分之后，不同类型的公共服务，实际上具有不同的特性，有些虽然是公共服务，实际上却是纯粹的私益物品要重视公共服务改革的制度基础的变革。公共服务市场化改革，实际上是激励机制的变革，其目标是通过激励机制的变革，使得公共服务的生产和提供具有较高的效率，并使公共服务的消费更为公平，不为特殊利益集团服务。要实现这一目标，需要特别关注每一项改革对公共服务激励机制的影响。 公共服务市场化改革，要与政府各个方面的治道变革进程相适应，在整个政府的治道变革背景中进行公共服务的市场化改革。也就是说，公共服务市场化改革，应该与政府决策的民主化、政府行为的法治化、政府权力的多中心化相适应