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中国对非援助成果及面临的挑战 王新影 2013年3月24—30日，中国国家主席习近平对 坦桑尼亚、南非、刚果（布)三个非洲国家进行了上 任后的首次访问，这表明中国政府对中非友好关系 的高度重视。习主席在访问时表示，中国将继续扩 大同非洲的投融资合作，落实好三年内向非洲提供 200亿美元贷款额度的承诺，实施好“非洲跨国跨区 域基础设施建设合作伙伴关系”，帮助非洲国家把 资源优势转化为发展优势，实现自主发展和可持续 发展。（1)中国的务实做法将为中非关系的发展注人 新的活力。 经过半个多世纪的发展，中国对非援助已经形 成了一套相对成熟的理念和机制，并在中非关系发 展实践中发挥了重要作用，取得了重要成果。与此 同时，中国对非援助也因国际国内形势的变化而面 临诸多挑战和难题，存在着很多不足。本文将以中 国对非援助发展历程为主线，探讨中国对非援助的 实践和理念层面所取得的重要成就和存在的不足， 以期为新时期中国对非援助的深人发展提供理论 和对策支持。 一、中国对非援助的成果 中国对非援助始于20世纪50年代，经过半个 多世纪的发展，中国对非援助已取得重要成果，这 主要表现在中国对非援助在推动非洲国家与中国 的合作共赢、加强南南对话与合作、完善国际发展 合作模式和路径等方面。 第一，中国对非援助在推动中非合作共赢、互 利发展方面成果显著。截至2009年底，中国共帮助 发展中国家建成2000多个与当地民众生产和生活 息息相关的各类成套项目，涉及工业、农业、文教、 卫生、通讯、电力、能源、交通等多个领域(包括215个农业项目，670个公共设施项目，390个经济基础 设施类项目和635个丁业类项目），带动了中非关系 的全面发展。②近年来，中国对非援助力度不断加 大，接连出台重大措施，“重承诺、速度快、质量好” 已经成为中国援助的品牌。。2011年中国对非援助 规模比2009年增长超过60 %，三年来在非洲建设了 学校、供水、清洁能源等民生项目，并为非洲国家培 训人才，为非洲实现千?年发展目标作出了应有的贡献。 中非间的互利合作获得了非洲国家政府和人 民的充分肯定，他们认可中国对非援助为促进其经 济社会发展和提高人民生活水平作出的巨大贡献， 十分赞赏中国采用的不附带任何条件的援助模式， 对中国政府和企业在援助工作中表现出的真诚友 好的态度和务实高效的丁作作风给予高度评价，认 为中国是真正可靠的朋友，希望把中非合作推向新 的高度。④ * 本文是国家社科基金项目“我国对非援助与贸易和投资的 互动关系研究”（12CQ013)和教育部人文社会科学研究项目“冷战 后美国非洲战略三次重大调整及其与美国国家大战略关系的研究” (13YJCGJW002)的阶段性研究成果。 **作者单位:大连理工大学马克思主义学院。 ①习近平：“永远做可靠朋友和真诚伙伴” , HYPERLINK http://ncws http://ncws. xinlman(’/worl(l/2013-03/25八:htm (上网时冋：2013 年4月27日) ②国务院新闻办公室:《中国的对外援助》,人民出版社,2011 年4月。 ③工晨燕:“国际社会对非洲的发展援助”，载张宏明主编:《非 洲发展报告NO.14(2011-2012):新世纪中非合作关系的回顾与展 望》，社会科学文献出版社，2012年7月，第320页。 ④工晨燕:“国际社会对非洲的发展援助”，载张宏明主编:《非 洲发展报告NO.14(2011-2012):新世纪中非合作关系的回顾与展 望》，第320页。 第二，中国对非援助为加强南南合作，推动发 展中国家共同发展提供了新的合作范式。以援助 为切人点，带动发展中国家间的互助合作，是新时 期南南合作的重要路径，这一合作模式为发展中国 家之间的互助合作提供了新的参考。 近年来，中国经济虽取得了快速发展，但人均收 人仍然很低，中国仍是世界上最大的发展中国家， 所以中非之间的合作仍属南南合作的范畴，而不 同于西方发达国家对发展中国家的援助。以中非 为代表的广大发展中国家具有相同的历史遭遇， 在现阶段面临着相似的发展任务和诉求，同时在 经济发展方面也具有较强的相似性和互补性，这 为广大发展中国家间的合作提供了重要基础。中 国始终以自身的发展成果为基础，在力所能及范 围内加强与非洲国家之间的互利合作，尤其是在 民生、基础设施建设等方面的合作，从而以实际行 动支持非洲国家的发展和建设进程。在2006年中 非合作论坛北京峰会上，中国国家主席胡锦涛提 出了支持非洲发展的八项举措，宣布对非援助三 年内翻一番，并援建10个农业技术示范中心，建设 30所医院、30个抗疟中心、100所小学校等。2009 年，中国宣布了进一步帮助非洲发展的措施，除继 续搞好农业示范中心、建学校外，还