第十一章 排污权交易.pptVIP

第十一章 排污权交易 第一节 排污权交易的主要思想 排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 排污权交易的一般做法： 首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。 推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。 政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。 第二节 排污权交易的微观效应和宏观效应 根据企业追求费用最小化的原则，可建立该污染源决策的目标函数为： 这里P是污染源要得到一个排污权愿意支付的价格，或是以这个价格将一个排污权出售给其他污染源。令 dCTi／dri=0，得到第 i个污染源的目标函数的解为： 只有当排污权（排污许可证）的市场价格与企业的边际治理成本相等时，企业的费用才会最小。 在企业自身利益的驱动下，排污权交易市场必将自动地产生这样的排污权价格，该价格等于企业的边际治理费用。最终结果必然是污染源通过调节污染治理水平，达到所有企业的边际治理费用都相等，并且等于排污权的市场价格。 情况一： 排污权的市场价格是P′，由于P′高于B、C两企业将污染物排放量削减Q时的边际治理成本，因而B、C两企业都愿意多治理，少排污，从而出售一定数量的排污权。但P′相当于A企业将污染物排放量削减Q数量时的边际治理成本，对于A来说，既然现有的排污许可证只要求它削减Q数量的污染物排放量，而这一部分污染物的边际治理成本又低于P′，A企业就没有必要去购买更多的排污权。市场只有卖方没有买方，排污权交易无法进行。 情况二: 排污权的市场价格是P〃，由于P〃低于A、B两企业将污染物排放量削减Q时的边际治理成本，因而A、B两企业都愿意购买一定数量的排污权。 但P〃相当于C企业将污染物排放量削减Q数量时的边际治理成本，对于C企业来说，进一步削减自己的污染物排放量，并将效应的排污权以P〃的价格出售是得不偿失的，因而它不会出售排污权。市场只有买方没有卖方，排污权交易无法进行。 情况三： 排污权的市场价格是P*，由于P*低于A、B两企业将污染物排放削减量分别从Q1、Q2进一步增加的边际治理成本，因而对于它们而言，将自己的污染排放削减量从Q减少到Q1、Q2并从市场上购买△1、△2数量的排污权是有利可图的； 对于 C企业，P*相当于它将污染物排放量削减 Q3数量时的边际治理成本，因而愿意出售△3数量的排污权。由于△1+△2=△3，排污权供求平衡，交易得以进行。 其他情况：排污权的市场价格位于P′、P*（或P*、P〃）之间，这是排污权交易市场最常见的情况，这时排污权的买方和卖方都存在，但排污权市场需求量△1+△2小于（大于）供给量△3，价格将下降（上升）直至达到 P*。 从上述分析很容易看出排污权市场价格的产生过程，同时它还证明了一个重要结论（定理），只有在所有污染源的边际治理成本相等的情况下，减少指定排污量的社会总费用才会最小。 第三节 排污权交易的宏观效应 政府可以用类似中央银行公开市场业务的做法，通过排污权的市场买卖，对环境保护中出现的问题作出及时的反映。 认为现有的环境质量偏低或环境标准偏低的社会团体或个人，也可以通过购买排污权而不排放污染物的办法，对这种不满意的状况主动地进行改进。 排污权交易有利于政府利用市场经济行为进行宏观调控。由于非对称信息的存在，政府决策可能出现失误，也可能落后于形势；而政府制定的污染源排放标准和排污费征收标准的修改因为受一定的程序限制，需要一段时间，存在“政策滞后”影响。 另外，标准的修改涉及各方面的利益，因而有关方面都会力图影响政府决策，从而迟迟不能得到结果，不利于政府针对环境质量突发变化的灵活反应。 有了排污权交易后，一方面，政府可以用类似中央银行公开市场业务（公开市场业务是指中央银行通过在证券市场上买卖政府债券，影响货币数量，进而影响整个经济形势）的做法，通过排污权的市场买卖，对环境保护中出现的问题作出及时的反映。 环境标准偏低，导致发放的排污权总量偏高，可以买进排污权； 环境标准偏高，可以卖出排污权； 可以通过少量的排污权交易，对环境状况进行微调。 经过一定时期，证明调整后的环境状况可以兼顾环境保护和经济发展，再将其正式确定为环境标准。 另一方面，认为现有的环境质量偏低或环境标准偏低的社会团体或个人，也可以通过购买排污权而不排放污染物的办法，对这种不满意的状况主动地进行改进。 假定排污权作为一种产权是合理的。 排污权实际上是对环境资源的使用权，拥有了排污权就拥有了一定量的使用环境净化能力的权利