应急知识——应急管理基础知识.docxVIP

应急管理基础知识 应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了公共管理、运筹学、战略管理、 信息技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公 共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因、 过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程， 包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减 少损害的行为。 一、基本概念 二、基本原则 以人为本，减少危害 切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限 度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 居安思危，预防为主 高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项工作。 统一领导，分级负责 在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急 管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 依法规范，加强管理 依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 快速反应，协同应对 加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事 业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有 序、运转高效的应急管理机制。 依靠科技，提高素质 加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、 衍生事件 ; 加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 三、主要任务 应急管理主要任务包括： 四、四个阶段 结合突发事件的特点，突发事件应急管理应强调对潜在突发事件实施全过程的管理，即由预防、准 备、响应和恢复四个阶段组成，如图 1 所示，使突发事件应急管理贯穿于各个过程，并充分体现 “预防为主、常备不懈 ”的应急理念。 应急管理四个阶段的内容如表 1 所示： 四个阶段 内容 预防：为消除事故发生的概率或者为了减轻事故  1. 安全法律、法规、标准 2. 安全规划 3. 风险分析、评价、控制 4. 监测、监控 可能造成的损失所做的各种预防性工作。  5. 灾害保险 6. 税务鼓励和强制性措施 7. 公共应急教育 8. 安全研究 准备：事故发生前采取的行动。目的是应对事故发生，并提高应急行动能力、推进有效的响应工作；任务集中在制订应急计划及完善应急保障系统上。 响应：事故发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最低限度。 恢复：在响应结束后立即进行，目的是使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。  应急预案 应急通告和报警系统 应急医疗系统 应急救援中心 应急培训、演练 应急资源 互助救援协议 特殊保护计划 启动应急预案，向社会发出应急通告，迅速通知各应急部门 迅速开展各种应急救援行动，控制事态恶化 迅速开展营救和搜寻，提供应急医疗服务 疏散和避难 清理废墟、消毒、去污 评估损失、保险赔付 复查应急预案 灾后重建 表 1 应急管理四个阶段的内容 ( 一 ) 预防 预防又称缓解、减少，是指在突发事件发生之前，为了消除突发事件发生的概率或者为了减轻突发 事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。它是突发事件应对过程的第一阶段，是 “防患于未然 ”的阶 段。 戴维 ? 盖布勒认为， 政府管理的目的是 “使用少量的钱预防， 而不是花大量的钱治疗 ”，应急管理也需要以预防为主。但在现实中，人们很难评判未发生突发事件是因为作了有效的预防，而对已发生的突发 事件进行有效得力的救灾并将危害降至最低， 却往往得到表彰记功， 所以有种 “最优选择是救灾得力， 次 优选择才是有效防灾 ”的思想误区，致使人们对预防的重视不够。 《中华人民共和国突发事件应对法》突出了预防为主的理念，并对突发事件预防工作进行了规定。 在突发事件应急管理中，预防有两层含义： 从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少突发事件损失的关键。在预防阶段，通常采取的措施 包括安全规划 ( 如工业园区规划 ) 、实施建筑标准 ( 提高建筑结构的抗震等级 ) 、制定颁布法律法规标准、推行灾害保险等。 ( 二 ) 准备 准备是指针对特定的或者潜在的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准 备工作。《左传》有言： “居安思危。思则有备，有备无患。 ”因而，充