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志愿服务制度化建设总结 　　治理视角下的志愿服务制度化对策思考作者：谢正富赵守飞　　[摘要]志愿服务制度化是志愿服务活动的规范化、科学化和法制化。课题组以襄阳市为研究对象，就志愿服务注册、招募、培训、保障、管理、激励、联动、监督等制度进行详细调查，发现襄阳市志愿服务制度化建设存在法律法规滞后、统筹协调乏力、激励保障不足、内部管理粗放以及注册登记不规范、教育培训跟不上等问题。针对这些问题，从治理的视角出发，探讨规章制度法制化、组织架构专门化、招募形式多样化、注册登记网络化、教育培训常态化、档案记录标准化、内部管理精细化、监督评估公开化、经费保障多元化、激励动员人性化、联动交流机制化的对策路径。　　[关键词]治理；志愿服务；制度化；社区治理　　[中图分类号]D916[文献标识码]A[文章编号]1008--0029-10　　[收稿日期]XX-12-03　　[基金项目]XX年国家社科基金青年项目“基层行政扁平化的街道办事处改革研究”　　；XX年湖北省委宣传部重点调研课题“湖北省志愿服务制度化建设研究”；湖北省普通高校人文社会科学重点研究基地鄂北区域发展研究中心资助项目“城镇化进程中农村征地拆迁冲突治理机制研究”。　　[作者简介]谢正富，男，湖北枣阳人，法学博士，湖北文理学院经济与政法学院讲师，主要从事社会发展与城乡基层治理研究；赵守飞，男，安徽怀远人，法学博士，安徽财经大学财政与公共管理学院副教授，主要从事城乡基层治理研究。近几年来，党和国家高度重视志愿服务制度化建设工作。XX年12月19日，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆在志愿服务工作座谈会上强调要坚持把志愿服务与创新社会治理结合起来，大力推进志愿服务制度化[1]。中央精神文明建设指导委员会XX年2月19日印发《关于推进志愿服务制度化的意见》，意见要求建立健全志愿者招募注册、培训管理、志愿服务记录、志愿服务激励、政策和法律保障制度[2]。　　国外对志愿服务制度化研究主要集中在志愿服务立法和志愿者权益保障研究。泰伦·尼尔森对世界各国立法进行了介绍和比较分析，卡捷琳娜对欧洲各国志愿服务立法作了颇有启发意义的评析；黛布拉·莫里斯研究了志愿者在劳工法中的地位、保险等问题，此外，还有马克·雷斯托尔对志愿者的安全与健康、免责、信息保护等方面的探讨，迈尔斯·麦格雷戈等对澳大利亚志愿者免责法的研究探讨。国内对志愿服务制度化的研究主要集中在志愿服务政策法规的制定和志愿服务组织内部规章的完善方面。尚磊从政府、志愿者组织、社会三个层面提出志愿服务保障机制的构成要素。王天会从志愿服务资格确定、服务运行、服务评估　　各省、自治区、直辖市精神文明建设委员会，中央精神文明建设指导委员会各成员单位：　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，建立健全志愿服务制度，进一步壮大志愿者队伍，完善社会志愿服务体系，推动志愿服务活动经常化制度化，促进社会文明进步，现提出如下意见。　　一、推进志愿服务制度化的重要意义和指导思想　　1、充分认识推进志愿服务制度化的重要意义。开展志愿服务，是创新社会治理的有效途径，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。近年来，广大志愿者围绕扶危济困、应急救援、大型活动，广泛开展形式多样的志愿服务活动，志愿精神日益深入人心，志愿者队伍不断发展壮大，志愿服务的热潮在城乡基层蓬勃兴起。但总体而言，我国的志愿服务还处在初始阶段，活动开展不够经常、体制机制不够完善、服务水平不够高等问题，在一些地方不同程度地存在。解决这些问题，关键在于健全志愿服务制度。推进志愿服务制度化，对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化，对于培育和践行社会主义核心价值观、在全社会形成向上向善的力量，具有十分重要的意义。　　2、推进志愿服务制度化的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持把开展志愿服务与创新社会治理结合起来，与学雷锋活动结合起来，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，建立完善长效工作机制和活动运行机制，积极构建中国特色志愿服务制度，推动志愿服务活动广泛深入开展，营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。　　二、建立健全志愿服务制度　　3、规范志愿者招募注册。志愿者的招募和注册，是组织引导人们参加志愿服务的重要环节。要坚持以需求为导向，根据群众的实际需要，由城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，及时发布志愿者招募信息，根据标准和条件吸纳社区居民参加志愿服务活动。依托全国志愿者队伍建设信息系统志愿服务信息平台，为有意愿、能胜任的社区居民进行登记注册。　　4、加强志愿者培训管理。做好志愿者的教育培训和日常管理，是提高志愿者素质和志愿服务水平的前提和基础。要